財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，社會(huì)各界的關(guān)注目光，再次聚焦新一輪財(cái)稅改革。

　　財(cái)稅體制改革，發(fā)揮著突破口的作用

　　“財(cái)政職能、財(cái)稅體制最具綜合性，不僅政府部門的所有活動(dòng)需要財(cái)政支出支撐，財(cái)稅與企業(yè)、居民的聯(lián)系也最廣泛、最緊密。財(cái)政制度安排涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，財(cái)稅改革是全面深化改革的關(guān)鍵。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示。

　　改革開放以來，財(cái)稅體制改革始終承擔(dān)著“先行軍”的使命，發(fā)揮著突破口的作用。新中國(guó)成立以來，我國(guó)財(cái)稅體制歷經(jīng)多次調(diào)整，大體上經(jīng)歷了從“統(tǒng)收統(tǒng)支”到“分灶吃飯”的包干制、再到“分稅制”的沿革歷程。特別是1994年實(shí)施的工商稅制和分稅制財(cái)政體制改革，涉及范圍廣、調(diào)整力度大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，成為我國(guó)財(cái)政史上的一個(gè)重要里程碑。

　　1994年財(cái)稅體制改革，主要內(nèi)容是改革工商稅制，實(shí)施新的稅收制度；實(shí)行分稅制財(cái)政體制。這次改革，建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅體制的基本框架，調(diào)動(dòng)了各方積極性，激發(fā)了市場(chǎng)活力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　20年來，我國(guó)財(cái)稅體制又經(jīng)過了多次調(diào)整和完善：逐步消除“內(nèi)外有別”的稅費(fèi)制度，全面統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，讓各類企業(yè)站在同一起跑線上，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅，著力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；建立完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；建立完善部門預(yù)算和國(guó)庫集中收付制度，規(guī)范財(cái)政收支；實(shí)施政府采購管理制度改革，提高財(cái)政支出效益，降低行政運(yùn)行成本；實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，鼓勵(lì)節(jié)能減排，建立科學(xué)發(fā)展的機(jī)制等。

　　“通過這些調(diào)整和完善，我國(guó)現(xiàn)代財(cái)稅體制基本框架初步形成。它的突出特點(diǎn)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，同時(shí)又較好地借鑒和體現(xiàn)了國(guó)際一般原則，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定了良好基礎(chǔ)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為。

　　現(xiàn)行財(cái)稅體制存在不足，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)

　　當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的變化，財(cái)稅體制的職能和調(diào)控力度也在不斷加大。然而，現(xiàn)行財(cái)稅體制還存在一些問題和不足，不能很好適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)的要求，一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)。

　　“稅收優(yōu)惠政策過多過濫是一個(gè)突出問題。一些地方為了招商引資，向企業(yè)許諾只要前來投資落戶，就可以享受最優(yōu)惠的稅收政策。”劉尚希說，現(xiàn)在很多地方爭(zhēng)相建立五花八門的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，在稅收政策上往往都有特殊優(yōu)惠。區(qū)域內(nèi)的企業(yè)有稅收優(yōu)惠，區(qū)域外的企業(yè)沒有優(yōu)惠，就會(huì)造成區(qū)域之間企業(yè)稅負(fù)的不公平。還有一些地方政府違規(guī)變相減免稅，把從企業(yè)收上來的稅，以各種名義又返還給企業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致財(cái)政收入虛增、亂用。這種政策傾斜造成的“稅收洼地”危害很大，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，阻礙了市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　“重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制，在特定發(fā)展階段發(fā)揮了積極作用，但現(xiàn)在看來也有不合理的一面。”一位西部地區(qū)基層財(cái)政干部說，基層市縣之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大，經(jīng)濟(jì)好的市縣一年財(cái)政收入高達(dá)上百億元，窮的只有幾億元。像醫(yī)療衛(wèi)生、社保這類重點(diǎn)支出，如果與財(cái)政收支增速掛鉤，就會(huì)造成窮的市縣投入力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的市縣，使保障水平進(jìn)一步拉大。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的重點(diǎn)支出涉及教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、計(jì)劃生育等7類，2013年這7類重點(diǎn)支出即占全國(guó)財(cái)政支出的47.5%。支出掛鉤機(jī)制還導(dǎo)致了財(cái)力的固化，使各級(jí)政府很難統(tǒng)籌安排預(yù)算，有的事項(xiàng)是亟待投入?yún)s沒錢，有的事項(xiàng)則是“錢等項(xiàng)目”，影響了財(cái)政運(yùn)行效率。

　　同時(shí)，中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范；轉(zhuǎn)移支付制度不盡完善，項(xiàng)目過多、規(guī)模過大，資金分散難以形成合力，也造成財(cái)政資金效率降低，不利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在解決產(chǎn)能過剩、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，現(xiàn)行稅收制度的功能較弱，有待在未來的改革中繼續(xù)完善。

　　實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，財(cái)稅體制要有根本性突破

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)稅體制，將國(guó)家治理的基礎(chǔ)夯得更實(shí)，更好地發(fā)揮重要支柱作用，新一輪的財(cái)稅體制改革應(yīng)該從何著手？

　　“新一輪財(cái)稅體制改革，是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，財(cái)稅體制首先要有根本性突破。深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)，是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　新一輪財(cái)稅改革將重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面的改革：改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用；調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

　　“全面深化改革，不是某一個(gè)領(lǐng)域的改革，也不是某幾個(gè)領(lǐng)域的改革，而是全面的涉及所有領(lǐng)域的改革。顯然，這場(chǎng)戰(zhàn)役的部署，要從構(gòu)筑國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)和支柱做起。”高培勇說，也就是從財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱出發(fā)，從財(cái)稅體制作為國(guó)家治理體系的重要組成部分要在更高層次、更廣范圍發(fā)揮更大作用出發(fā)，構(gòu)筑順應(yīng)歷史規(guī)律、切合時(shí)代潮流、代表發(fā)展方向的現(xiàn)代財(cái)政制度，應(yīng)當(dāng)也必須是新一輪財(cái)稅體制改革的基本立足點(diǎn)。

轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)