在全省政府采購工作座談會(huì)上的講話
在全省政府采購工作座談會(huì)上的講話
省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處
同志們：
今天，我們在這里召開全省政府采購工作座談會(huì)，主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹全國政府采購工作會(huì)議精神，總結(jié)2015年全省政府采購工作，研究部署2016年全省政府采購工作。
一、關(guān)于全國政府采購工作會(huì)議精神的傳達(dá)
2015年11月26日至27日，全國政府采購工作會(huì)議在湖南長沙召開，劉昆副部長出席會(huì)議并作了重要講話。劉昆副部長全面分析了當(dāng)前政府采購工作面臨的新形勢，明確提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)期政府采購管理改革與發(fā)展的總體思路，并就有關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了部署安排。劉昆副部長指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài), 政府采購工作面臨的形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，新一輪財(cái)稅體制改革、政府和市場關(guān)系的新定位、深入推進(jìn)依法行政的新任務(wù)、“十三五”發(fā)展的新理念以及構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等都對政府采購工作提出新的要求。在新的形勢下，當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化政府采購制度改革的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,圍繞落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,遵循建立現(xiàn)代財(cái)政制度要求,進(jìn)一步深化政府采購制度改革，努力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購法律制度、政策體系、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)管模式，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革，進(jìn)一步推進(jìn)市場開放談判，在加入GPA的道路上邁出新的步伐。劉昆副部長強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要重點(diǎn)把握五個(gè)方面的工作要求：一是更加注重采購管理鏈條，加快完善政府采購法律制度體系。加強(qiáng)采購需求管理，落實(shí)采購人的需求責(zé)任；積極開展采購結(jié)果評(píng)價(jià)，對采購預(yù)算、采購需求及采購評(píng)審形成有效反饋；突出問題導(dǎo)向，增強(qiáng)制度建設(shè)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。二是更加注重政策實(shí)施效果，大力完善政府采購政策體系。明確政策支持重點(diǎn)，著力健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策；豐富政策支持手段，將采購政策支持措施的著力點(diǎn)從評(píng)審環(huán)節(jié)向采購需求制定、采購方式選擇等前端延伸；強(qiáng)化政策執(zhí)行管理，明確和落實(shí)采購單位主體責(zé)任，加大政策實(shí)施檢查與考核力度。三是更加注重采購績效，持續(xù)完善政府采購執(zhí)行機(jī)制。以內(nèi)控制度建設(shè)和信息公開為抓手，推動(dòng)采購活動(dòng)更加規(guī)范、高效、透明；堅(jiān)持抓大放小和成本效益原則，加強(qiáng)專業(yè)化和信息化，提高采購活動(dòng)績效。四是更加注重放管結(jié)合，積極創(chuàng)新政府采購監(jiān)管模式。認(rèn)真落實(shí)簡政放權(quán)要求，進(jìn)一步簡化優(yōu)化程序性審核流程，為采購單位提供高效服務(wù)；著眼監(jiān)管效果，積極改進(jìn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段；認(rèn)真做好政府采購?fù)对V舉報(bào)處理工作，依法查處違法違規(guī)行為。五是更加注重談判應(yīng)對工作，努力為市場開放創(chuàng)造條件。按照“以改革促開放、以開放促改革”的要求,深入開展出價(jià)研究，開展配套改革，統(tǒng)籌推進(jìn)其他改革。最后，劉昆副部長對當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了部署安排，包括貫徹落實(shí)政府采購法實(shí)施條例、加強(qiáng)政府采購內(nèi)控建設(shè)、推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)、推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合工作、做好加入GPA談判應(yīng)對工作以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和作風(fēng)建設(shè)。
會(huì)上，財(cái)政部國庫司劉祝余司長對近兩年來的全國政府采購工作情況進(jìn)行了簡要總結(jié)，并就當(dāng)前和今后一段時(shí)期做好政府采購工作需要把握的加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購監(jiān)管、發(fā)揮政府采購政策功能、整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)、電子化政府采購建設(shè)和正確對待社會(huì)輿論監(jiān)督等五個(gè)方面的重點(diǎn)問題進(jìn)行了深入闡述。
二、2015年全省政府采購工作簡要總結(jié)
一年以來，全省各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購法實(shí)施條例》，狠抓制度建設(shè)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，強(qiáng)化信息公開和監(jiān)督管理，積極探索政府采購政策功能發(fā)揮，不斷提升政府采購?fù)该鞫?各項(xiàng)工作取得了積極成效。
（一）出臺(tái)我省政府采購管理制度改革意見。以辦理今年省政協(xié)反映政府采購存在問題的系列提案為契機(jī)，廣泛開展調(diào)查研究，總結(jié)歸納近年來在政府采購管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)做法，深入挖掘存在的問題和不足，以問題為導(dǎo)向、以改革為主線，形成了《關(guān)于進(jìn)一步深化政府采購管理制度改革的意見》并以省政府辦公廳名義印發(fā)執(zhí)行�！陡母镆庖姟分攸c(diǎn)圍繞簡政放權(quán)、創(chuàng)新機(jī)制、政策功能、信息公開、監(jiān)督檢查、誠信建設(shè)、問責(zé)追究等方面提出了政府采購管理制度改革的具體實(shí)施意見，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的政府采購工作指明了方向和路徑，提出了新的要求，也是我省深入貫徹落實(shí)《政府采購法實(shí)施條例》的行動(dòng)指南。
（二）大力推動(dòng)協(xié)議供貨制度改革。一是積極推進(jìn)批量集中采購改革。省級(jí)、廣州和東莞積極開展批量集中采購工作，建立健全批量集中采購基本配置標(biāo)準(zhǔn)體系，狠抓履約管理，通過競爭報(bào)價(jià)大幅降低采購成本。2015年，共實(shí)施了5期批量集中采購活動(dòng)（含東莞），預(yù)算金額43,559萬元，采購金額27,508萬元，節(jié)約資金16,052萬元，節(jié)約率36.85%。,臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)低于市場價(jià)15-25%,打印機(jī)、空調(diào)機(jī)低于市場價(jià)20-40%。省級(jí)在今年11月開始上線試運(yùn)行批量集中采購履約管理系統(tǒng)，進(jìn)一步厘清各方職責(zé)，提高采購效率。二是大力推進(jìn)網(wǎng)上競價(jià)、電商直購等電子化采購改革。印發(fā)了《關(guān)于省級(jí)政府采購協(xié)議供貨制度改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》等3個(gè)文件，明確了不同采購模式的適用范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上商城系統(tǒng)的上線運(yùn)行，并于今年10月1日起在省級(jí)開始執(zhí)行。截止目前，網(wǎng)上競價(jià)完成采購金額2439萬元；電商直購?fù)瓿刹少徑痤~2976萬元。
（三）全力推進(jìn)政府采購信息公開。一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，構(gòu)建覆蓋政府采購全流程的政府采購信息公開機(jī)制。強(qiáng)化落實(shí)采購人及采購代理機(jī)構(gòu)政府采購信息公開的主體責(zé)任。按照財(cái)政部政府采購信息公開要求，結(jié)合我省實(shí)際，印發(fā)《關(guān)于做好我省政府采購信息公開工作的通知》，全面規(guī)范我省政府采購信息公開工作，要求省直預(yù)算單位自2015年10月1日起全面執(zhí)行，各地市和財(cái)政省直管縣（市、區(qū)）在2015年底前全面推開。二是堅(jiān)持放管結(jié)合的原則，進(jìn)一步簡化政府采購管理流程，印發(fā)《關(guān)于做好省直預(yù)算單位政府采購計(jì)劃備案工作的通知》，將計(jì)劃審核轉(zhuǎn)為計(jì)劃備案并全面公開。
（四）積極探索政府采購政策功能。一是圍繞貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有關(guān)精神，根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，研究提出政府采購支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的具體政策措施，探索創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)需求管理、政府采購預(yù)算份額預(yù)留及首購訂購等制度的適用問題。二是會(huì)同省司法廳等單位開展專項(xiàng)調(diào)研，積極研究制定政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施。
（五）強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理。一是按照財(cái)政部統(tǒng)一部署要求，組織開展全省采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的專項(xiàng)檢查。確定了41家代理機(jī)構(gòu)納入檢查范圍，指導(dǎo)各市有序開展檢查工作，并綜合形成《廣東省2015年度全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作情況報(bào)告》上報(bào)財(cái)政部。二是認(rèn)真做好政府采購供應(yīng)商投訴處理工作，糾正不規(guī)范采購行為，加大對違法行為的處罰問責(zé)力度。2015年，省級(jí)共受理政府采購供應(yīng)商投訴21件，依法作出投訴處理決定14件，行政處罰5件。三是防范風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范專家?guī)旃芾砑皩＜页槿」ぷ�，研究專家�(guī)烨謇頂U(kuò)容和規(guī)范使用的具體管理辦法。
（六）加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)。一是全面推進(jìn)政府采購監(jiān)督管理信息化工作，實(shí)現(xiàn)政府采購計(jì)劃編制、采購交易、合同履約和結(jié)果評(píng)價(jià)的閉環(huán)運(yùn)行，確保采購活動(dòng)全過程可跟蹤可查詢。二是完成計(jì)劃管理、合同備案、定點(diǎn)協(xié)議采購、網(wǎng)上委托、信息發(fā)布和專家抽取等業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)改造，增加批量集中采購、網(wǎng)上競價(jià)、電商直購、批量跟單、批量履約管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善代理機(jī)構(gòu)庫、供應(yīng)商庫、專家?guī)旌蜕唐沸星閹斓裙δ苣K。三是升級(jí)改造門戶網(wǎng)站，支持省、市、縣三級(jí)共享，加快平臺(tái)的實(shí)施推廣力度，推進(jìn)全省政府采購聯(lián)動(dòng)一體發(fā)展。四是梳理政府采購業(yè)務(wù)管理和辦事流程，修訂完善政府采購網(wǎng)上辦事指南，增強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)。
（七）大力開展政府采購業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)政府采購政策制度、改革工作的正面宣傳。積極總結(jié)協(xié)議供貨制度改革、信息公開等工作經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)，獲得《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、《政府采購報(bào)》等主流媒體頭版頭條重點(diǎn)宣傳。編印《廣東財(cái)政理論與實(shí)務(wù)》政府采購�？�。二是重視政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織完成省市縣三級(jí)達(dá)萬人規(guī)模的《政府采購法實(shí)施條例》專題視頻培訓(xùn)班。舉辦省直預(yù)算單位及代理機(jī)構(gòu)近1300人次的政府采購信息系統(tǒng)操作培訓(xùn)班。通過批量集中采購區(qū)域聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合專項(xiàng)檢查等多種方式加強(qiáng)對各市采購監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家以及供應(yīng)商等各類人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)長效機(jī)制。特別需要指出的是，省政府采購協(xié)會(huì)自成立以來，在政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究以及行業(yè)誠信自律建設(shè)等方面做了大量富有成效的工作，也逐步樹立了自身的品牌。
總的來看，我省政府采購執(zhí)行情況良好，政府采購工作呈平穩(wěn)、有序發(fā)展態(tài)勢。但我們也要清醒地看到，現(xiàn)行政府采購管理體制機(jī)制與當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢及“新常態(tài)”要求在一定程度上存在著不相適應(yīng)，政府采購“慢、貴”負(fù)面聲音頻現(xiàn)，政府采購操作行為不規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。此外，隨著公共資源交易體制改革的深入，也產(chǎn)生了一些新的問題和矛盾。這些都需要我們在下一步工作中努力解決。
（一）依法履行監(jiān)管職責(zé)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別地市沒有嚴(yán)格落實(shí)簡政放權(quán)的要求，該放的不放，不該管的攬著管，偏離了監(jiān)管主業(yè)方向。如審核采購公告和采購文件、派人現(xiàn)場監(jiān)標(biāo)、設(shè)定門檻阻礙代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地市場等。個(gè)別地市沒有依法行使監(jiān)管權(quán)力，行政效能低下，服務(wù)意識(shí)淡薄，凡事都要卡一卡、批一批。個(gè)別地市沒有依法履行監(jiān)管職責(zé)，在政府采購?fù)对V、群眾來信來訪上管理不規(guī)范、程序不嚴(yán)謹(jǐn)，造成了行政復(fù)議或訴訟的風(fēng)險(xiǎn)隱患大大增加，對采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商以及評(píng)審專家的違法違規(guī)行為沒有依法處理。個(gè)別地市甚至放棄法定監(jiān)管職責(zé)，由其他部門行使政府采購監(jiān)督管理職能，出現(xiàn)了“他人處理、自己蓋章”的怪象。
（二）信息化建設(shè)相對滯后，信息公開力度還不強(qiáng)。有的地市不重視信息化建設(shè)，在政府采購日常管理上仍停留于紙質(zhì)作業(yè)，缺乏電子化管理手段。有的地市雖然搭建了信息化平臺(tái)，但功能不完善。有的地市信息公開力度不夠，透明度不高，鏈條不完整，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，政府采購活動(dòng)公開內(nèi)容的信息點(diǎn)呈“碎片化”、“孤島式”。
（三）采購人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)控管理薄弱。有的采購人主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)控管理制度不健全，沒有統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府采購的機(jī)構(gòu)和人員，沒有建立采購、驗(yàn)收、支付崗位相互制約的制度，沒有建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制。
（四）代理水平參差不齊，專業(yè)化程度還不高。部分代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平參差不齊，業(yè)務(wù)不精，操作技能不強(qiáng)，代理程序不規(guī)范，同質(zhì)化發(fā)展與惡性競爭問題比較突出。部分代理機(jī)構(gòu)只注重程序化代理，而忽視了為采購人提供專業(yè)化服務(wù)。有的代理機(jī)構(gòu)在代理時(shí)原則性不強(qiáng)，投采購單位所好，違規(guī)代理甚至與供應(yīng)商或采購單位合謀串通。有的代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，沒有嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后“三分離”制度。
（五）公共資源交易與政府采購職責(zé)邊界不清。部分地區(qū)的公共資源交易中心集操作機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)于一身，形成了新的“管辦不分”。部分地區(qū)甚至直接取消集中采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人地位。部分地區(qū)的公共資源交易中心在開展政府采購工作業(yè)務(wù)時(shí)，在法定程序外設(shè)置登記、報(bào)名、備案、資格審核等程序，限制或阻止采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商進(jìn)入本地的政府采購市場，違法改變政府采購法定評(píng)審程序、干預(yù)評(píng)審結(jié)果、亂收費(fèi)等。
四、2016年全省政府采購工作總體思路
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全省政府采購工作的總體思路是：緊緊圍繞財(cái)政“十三五”規(guī)劃既定方針目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府采購法實(shí)施條例》，全面推動(dòng)落實(shí)《改革意見》，按照“建機(jī)制、簡程序、抓監(jiān)管、促公開”的原則，以問題為導(dǎo)向，著力構(gòu)建放管結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范透明、公平競爭的政府采購管理機(jī)制和有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購運(yùn)行機(jī)制，積極發(fā)揮政府采購制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提升政府治理能力等方面的積極作用。重點(diǎn)在“六個(gè)著力”上狠下工夫。
（一）以簡政放權(quán)為抓手，著力構(gòu)建放管結(jié)合和有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購監(jiān)管新模式。牢固樹立“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管模式，從程序控制轉(zhuǎn)向結(jié)果導(dǎo)向，從事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)督。一是做好簡政放權(quán)。全面梳理政府采購審批核準(zhǔn)類與政府采購程序管理類事項(xiàng)，優(yōu)化流程，除法定職責(zé)外，能放盡放、能減則減。嚴(yán)禁設(shè)定門檻阻礙供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地區(qū)政府采購市場，嚴(yán)禁通過搖珠、抽簽等方式確定采購項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)。通過實(shí)行采購計(jì)劃和合同備案、實(shí)行供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)注冊登記、建立進(jìn)口產(chǎn)品清單管理制度，探索一攬子審批方式和綠色審批通道以用提高政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等多舉措為采購當(dāng)事人提供便利，擴(kuò)大采購人采購自主權(quán)。二是強(qiáng)化依法行政。堅(jiān)持法定監(jiān)管職責(zé)，按照國務(wù)院、財(cái)政部和省的有關(guān)要求，糾正公共資源交易中心（辦公室）行使或取代政府采購監(jiān)管職責(zé)的錯(cuò)誤做法，糾正取消集中采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人的錯(cuò)誤做法，嚴(yán)肅查處公共資源交易中心在開展政府采購活動(dòng)中以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)、亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為。依法履行政府采購監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格審批非招標(biāo)采購方式和核準(zhǔn)進(jìn)口產(chǎn)品采購，倡導(dǎo)公平競爭和國貨采購。建立健全政府采購內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化采購人在采購需求制定、履約情況驗(yàn)收、內(nèi)控管理、政策功能落實(shí)以及信息公開等方面的主體責(zé)任，明確權(quán)責(zé)對等。對供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，積極推動(dòng)行業(yè)自律管理。研究制定評(píng)審專家管理辦法，實(shí)行承諾制，健全準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，推動(dòng)全省評(píng)審專家?guī)斓幕ヂ?lián)共享。加大監(jiān)督檢查力度，形成常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，統(tǒng)一檢查方式、檢查指標(biāo)和內(nèi)容、檢查程序以及問題定性和處理口徑。以妥善化解矛盾和爭議糾紛為目標(biāo)，認(rèn)真做好政府采購?fù)对V處理、群眾來信來訪工作。逐步完善政府采購誠信制約機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門對政府采購嚴(yán)重違法行為和失信行為實(shí)施責(zé)任追究和聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。三是提升行政效能。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步擴(kuò)大和完善通用類貨物和服務(wù)項(xiàng)目的基本配置需求標(biāo)準(zhǔn)，逐步制定和完善各類貨物、服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)采購文本格式和合同文本格式。建立采購結(jié)果的評(píng)價(jià)制度，圍繞質(zhì)量、價(jià)格、效率等核心要素，設(shè)立科學(xué)合理的采購結(jié)果評(píng)價(jià)依據(jù)和指標(biāo)體系，對政府采購的資金節(jié)約、政策效能等進(jìn)行綜合、客觀評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格、質(zhì)量、效率的內(nèi)在統(tǒng)一，以結(jié)果導(dǎo)向促預(yù)算編制。注重服務(wù)引導(dǎo)，堅(jiān)持溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、跟蹤服務(wù)。
2016年，重點(diǎn)完成全省統(tǒng)一執(zhí)行的政府采購目錄修訂工作，開展全省集中采購機(jī)構(gòu)清理整頓工作以及評(píng)審專家的清理、擴(kuò)容和培訓(xùn)工作。
（二）以信息公開為抓手，著力增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫�。在�?gòu)建簡政放權(quán)、放管結(jié)合新機(jī)制的同時(shí)，要以信息公開作為抓手，規(guī)范政府采購行為，主動(dòng)接受社會(huì)各方的監(jiān)督，增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫�。一是按�?ldquo;橫向到邊”的要求，實(shí)現(xiàn)政府采購全過程信息公開的目標(biāo)導(dǎo)向，既要將政府采購監(jiān)管過程中涉及的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)供應(yīng)商、評(píng)審專家等參與政府采購活動(dòng)的全過程納入信息公開的范疇，又要將政府采購項(xiàng)目預(yù)算、采購計(jì)劃、采購過程、采購結(jié)果、采購合同及履約情況等采購活動(dòng)的全過程予以公開，還要將投訴處理、行政處罰、嚴(yán)重違法失信行為記錄等采購監(jiān)管信息及時(shí)曝光。二是通過信息公開，一方面制定統(tǒng)一的工作模板，供采購人及相關(guān)采購代理機(jī)構(gòu)直接使用，切實(shí)簡化政府采購的操作流程，另一方面引入社會(huì)監(jiān)督，倒逼政府采購工作提速。三是通過信息公開，將政府采購活動(dòng)置于陽光之下，規(guī)范政府采購權(quán)力運(yùn)行，管好政府采購中“亂伸的權(quán)力之手”。四是樹立“全省一盤棋”的觀念，按照財(cái)政部建立責(zé)任明確、簡便操作、集中統(tǒng)一發(fā)布渠道的要求，全省的政府采購相關(guān)信息必須通過廣東省政府采購網(wǎng)予以公開。
各地區(qū)要高度重視，按照省級(jí)信息公開有關(guān)要求，原則上在2016年6月底前全面推進(jìn)和完成本地區(qū)的信息公開工作，促進(jìn)全省政府采購信息公開的同步聯(lián)動(dòng)。
（三）以平臺(tái)建設(shè)為抓手，著力提升政府采購管理執(zhí)行水平。推進(jìn)信息化建設(shè)，夯實(shí)政府采購技術(shù)支撐,是新時(shí)期推動(dòng)政府采購管理改革與發(fā)展、創(chuàng)新采購監(jiān)管手段的重要基礎(chǔ)性工作。一是把政府采購標(biāo)準(zhǔn)化程序嵌入信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有政府采購活動(dòng)有記錄、有痕跡、可追溯、可跟蹤，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警點(diǎn)，提高政府采購管理的針對性和實(shí)效性。二是依托信息化大平臺(tái)，引入互聯(lián)網(wǎng)+政府采購的新型政府采購模式，通過電商直購、網(wǎng)上競價(jià)、協(xié)議定點(diǎn)采購等，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購電子交易，多方式、多渠道滿足采購人的采購需求，提高其采購效率。三是借力信息化大平臺(tái)，逐步建立全省統(tǒng)一的供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家信息庫，推進(jìn)政府采購監(jiān)督管理與執(zhí)行交易各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)運(yùn)行,提高政府采購信息資源開放共享和大數(shù)據(jù)分析的水平。四是建立與紀(jì)檢、審計(jì)、工商、稅務(wù)等部門的信用數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與省公共資源交易平臺(tái)的交易信息共享。五是按照“縱向到底”的要求，加快省政府采購系統(tǒng)在市縣區(qū)的實(shí)施推廣，省廳已著手制定相關(guān)的實(shí)施推廣工作方案，并研究提出對接的要求和條件。
各地區(qū)要按照省里的部署，認(rèn)真研究，精心準(zhǔn)備，積極推進(jìn)，確保在2016年6月底前實(shí)現(xiàn)與省平臺(tái)的全面對接。
（四）以電子化交易為抓手，著力提高政府采購效率和質(zhì)量。一是大力推進(jìn)批量集中采購。完善和擴(kuò)充基本配置標(biāo)準(zhǔn)體系，分類指導(dǎo)制定部門專用配置標(biāo)準(zhǔn)體系，完善采購評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，夯實(shí)采購實(shí)施基礎(chǔ)。加強(qiáng)履約管理，完善批量履約管理指標(biāo)體系，推動(dòng)批量履約管理系統(tǒng)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)合同確認(rèn)、履約驗(yàn)收、資金支付以及結(jié)果評(píng)價(jià)的全程電子化操作和監(jiān)控。積極探索第三方主體評(píng)價(jià)機(jī)制，對批量集中采購的效率、質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行定期績效評(píng)價(jià)，積極探索批量集中采購售后服務(wù)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與批量集中采購履約管理的無縫對接。二是積極推進(jìn)網(wǎng)上競價(jià)和電商直購。逐步擴(kuò)大網(wǎng)上競價(jià)和電商直購品目范圍，擴(kuò)充競價(jià)供應(yīng)商和電商數(shù)量，完善網(wǎng)上競價(jià)和網(wǎng)上商城系統(tǒng)，研究制定網(wǎng)上競價(jià)和網(wǎng)上商城管理辦法。三是積極探索電子招投標(biāo)。依托省公共資源交易中心開發(fā)建立電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購文件、投標(biāo)（報(bào)價(jià)）文件、評(píng)審、結(jié)果確認(rèn)、信息發(fā)布、合同簽訂的全流程電子化。做好電子招投標(biāo)系統(tǒng)與省電子政府采購平臺(tái)的數(shù)據(jù)對接和信息共享。
2016年，繼續(xù)加力推動(dòng)批量集中區(qū)域聯(lián)動(dòng)采購工作，爭取在2016年底實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)有條件的地市先行參與網(wǎng)上競價(jià)和電商直購，力爭在2016年底實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一執(zhí)行。各地區(qū)要按照省的要求以及實(shí)施進(jìn)度安排，倒排時(shí)間，積極行動(dòng)，加快啟動(dòng)本地區(qū)相關(guān)工作，確保全省一盤棋。
（五）以政策功能為抓手，著力提升政府采購促進(jìn)和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控能力。一是支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建立健全支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政府采購政策體系，充分運(yùn)用首購、訂購方式，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)的政府采購支持力度。二是積極落實(shí)節(jié)能環(huán)保、中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)等政府采購政策功能，探索綠色政府采購扶持政策，在貫徹執(zhí)行國家頂層政策設(shè)計(jì)下，研究提出預(yù)算份額預(yù)留、評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等具體政策措施，確保政策落到實(shí)處。三是積極推進(jìn)政府采購信用擔(dān)保制度，搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)，為獲得政府采購合同的中小企業(yè)提供融資支持。緩解資金短缺壓力。
（六）以培訓(xùn)宣傳為抓手，著力提升政府采購從業(yè)素質(zhì)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。一是大力開展培訓(xùn)教育和警示教育。加強(qiáng)政府采購法律法規(guī)和采購業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，促使政府采購各方當(dāng)事人全面熟悉和掌握政府采購法律法規(guī)，提高操作技能和水平，加強(qiáng)警示教育，促使政府采購各方當(dāng)事人時(shí)刻保持對法律的敬畏之心，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和行業(yè)自律意識(shí)。逐步建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過硬、知識(shí)結(jié)構(gòu)全面、執(zhí)行效率高的政府采購隊(duì)伍。二是重視政府采購宣傳引導(dǎo)。開展形式多樣、內(nèi)容豐富、受眾廣泛的政府采購政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，從源頭上解決思想認(rèn)識(shí)上的問題,尤其是要對社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問題積極開展宣傳,正面回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,增進(jìn)理解,減少誤解,逐步形成良好的輿論氛圍。
同志們，我省政府采購管理制度改革已進(jìn)入了深水區(qū)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，困難和壓力也日益增大，希望大家以更高的政治責(zé)任感和崇高的歷史使命感，同心同德、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，繼續(xù)深化政府采購制度改革，努力開創(chuàng)我省政府采購工作新局面！