2015年，全國政府采購工作將著力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購管理體制機制，推進放管結(jié)合的監(jiān)管模式，提升政府采購?fù)该鞫龋�更好地發(fā)揮政府采購制度的積極作用。

　　財政部近日公布的《關(guān)于印發(fā)2015年政府采購工作要點的通知》（財辦庫[2015]27號）明確了今年全國政府采購工作的指導(dǎo)思想，并提出，將從完善政府采購法規(guī)制度體系、進一步發(fā)揮政府采購政策功能、強化政府采購監(jiān)督管理等八個方面，進一步完善和深化政府采購制度改革，貫徹落實《中華人民共和國政府采購法實施條例》，做好全年政府采購工作。

　　政府采購法實施條例即將頒布，有望在年內(nèi)正式實施。做好配套規(guī)章制度的修訂工作是貫徹落實政府采購法實施條例的關(guān)鍵。為此《工作要點》提出，將清理與政府采購法實施條例不銜接的相關(guān)法規(guī)制度，研究修訂政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)、信息公告、投訴處理等部門規(guī)章和評審專家管理辦法，研究制定供應(yīng)商、社會代理機構(gòu)、電子賣場和涉密項目政府采購等管理辦法，研究建立全國政府采購信用評價標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合懲戒制度，細化加強源頭管理、結(jié)果管理等規(guī)定。按照“修訂一批、填補一批、細化一批”的思路，制定和完善相關(guān)制度辦法，著力解決現(xiàn)行法規(guī)制度不明確、不細化和操作性不強的問題。此外，還要按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的原則，研究出臺政府采購領(lǐng)域加強內(nèi)控管理的指導(dǎo)意見。各地區(qū)各部門要根據(jù)工作實際，不斷加強政府采購法規(guī)制度體系建設(shè)工作。

　　《工作要點》還對2015年要重點推進的各項改革做了明確，提出將大力開展政府購買服務(wù)工作，推進各地有序開展政府與社會資本合作（PPP）項目政府采購活動；推廣應(yīng)用競爭性磋商等非招標(biāo)采購方式，開展政府購買服務(wù)結(jié)果評價試點；按照抓大放小的原則，清理過低的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；全面推進公務(wù)機票購買管理改革等各項改革工作。

　　為進一步發(fā)揮政府采購政策功能，《工作要點》提出，2015年要完善政府綠色采購政策，優(yōu)化節(jié)能環(huán)保清單調(diào)整機制。制定政府采購本國貨物管理辦法，運用首購、訂購政策，結(jié)合非招標(biāo)方式、政府購買服務(wù)等方式，建立健全支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購政策體系。制定支持殘疾人就業(yè)的政策措施。完善政府采購云計算服務(wù)、大數(shù)據(jù)及保障國家信息安全等方面的配套政策，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在政府采購監(jiān)督管理方面，《工作要點》提出，要推動建立跨部門的政府采購協(xié)作監(jiān)管機制，加強對政府采購活動的全過程全方位監(jiān)管。依法做好政府采購?fù)对V和舉報處理工作，加大對違法行為的處罰問責(zé)力度。建立科學(xué)的指標(biāo)體系，加強和改進對集中采購機構(gòu)的考核。

　　根據(jù)《工作要點》，財政部將加強信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展電子交易，推進中央政府采購電子賣場建設(shè)。依托電子化平臺，加強對采購活動、合同備案、支付審核等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控。研究制定全國政府采購文件及合同范本，進一步推進政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。

　　《工作要點》提出，要提高政府采購?fù)该鞫�，完善政府采購信息公開的配套制度和細化規(guī)定，建立覆蓋全過程的政府采購信息公開機制。規(guī)范采購項目信息公開行為，全面及時公開采購項目信息，推進采購項目預(yù)算、采購合同的信息公開。強化采購監(jiān)管信息公開，完善違法違規(guī)案件信息發(fā)布機制，公開采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家的嚴重違法失信行為信息記錄。

　　目前，我國加入GPA談判工作進入關(guān)鍵階段。對此，《工作要點》強調(diào)，要積極穩(wěn)妥開展《政府采購協(xié)定》（GPA）談判和其他相關(guān)談判，做好我國出價情況的解釋說明，尋求參加方理解和支持，爭取對我國有利的談判結(jié)果。全面深入開展GPA談判應(yīng)對工作，會同有關(guān)部門對出價涉及的政府職能調(diào)整、投資和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、安全審查機制、企事業(yè)單位分類改革等方面問題進行全面梳理，加強GPA談判重大課題研究。妥善應(yīng)對高層雙邊機制談判，根據(jù)美歐對我國加入GPA可能提出的新要價，提前準(zhǔn)備應(yīng)對方案。統(tǒng)籌開展自貿(mào)區(qū)和投資協(xié)定政府的采購議題談判工作。

　　此外，《工作要點》還提出，2015年要做好政府采購宣傳和研究工作，認真做好《中華人民共和國政府采購法實施條例》及相關(guān)制度的宣傳培訓(xùn)工作。加快籌建中國政府采購協(xié)會，推進成立地方政府采購協(xié)會，加強行業(yè)自律。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》

2015年2月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，取消和下放58項行政審批項目，取消67項職業(yè)資格許可和認定事項，取消19項評比達標(biāo)表彰項目，將82項工商登記前置審批事項調(diào)整或明確為后置審批。另建議取消和下放32項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批和職業(yè)資格許可認定事項，將7項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的工商登記前置審批事項改為后置審批，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人大常委會修訂相關(guān)法律規(guī)定。

　　本次取消和下放行政審批事項有三個特點。一是“含金”量高。其中，涉及投資、企業(yè)經(jīng)營45項，占78%；金融類12項，占21%。二是取消事項多。直接取消的事項達42項，占72%。對面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項，以取消為主，徹底改革。三是非行政許可審批事項比重大。共有25項，占43%。這些事項的取消和下放，有利于降低企業(yè)投融資成本、減輕企業(yè)負擔(dān)，加快建立透明誠信的市場秩序。

　　本次取消的職業(yè)資格許可和認定事項中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有26項，其中準(zhǔn)入類14項，水平評價類12項，涉及證券、保險、土地估價、公路水運、金融理財?shù)榷鄠�專業(yè)領(lǐng)域；技能人員職業(yè)資格有41項，其中準(zhǔn)入類1項，水平評價類40項，涉及民航、糧食、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。這次取消職業(yè)資格的主要原則是，國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律取消，行業(yè)管理確有需要且涉及人數(shù)較多的職業(yè)，可報國務(wù)院人力資源社會保障部門批準(zhǔn)后置為水平評價類職業(yè)資格；國務(wù)院部門設(shè)置實施的有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切或不宜采取職業(yè)資格方式進行管理的，按程序提請修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消；國務(wù)院行業(yè)部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格一律取消，確有必要保留的，經(jīng)國務(wù)院人力資源社會保障部門批準(zhǔn)后納入國家統(tǒng)一規(guī)劃管理。本次取消的職業(yè)資格許可和認定事項，將進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，促進職業(yè)資格的規(guī)范管理，減輕用人單位和各類人才的負擔(dān)。

　　本次取消的評比達標(biāo)表彰項目中，評比類5項、達標(biāo)類1項、表彰類13項，涉及民族工作、交通運輸、文化、工商、林業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、外匯等多個領(lǐng)域。取消評比達標(biāo)表彰項目的主要原則是，沒有法律法規(guī)依據(jù)和黨中央、國務(wù)院文件規(guī)定的，一律不得開展；與政府職能無關(guān)、對推動工作沒有實際意義的，一律不得進行。取消這些項目，有利于推動轉(zhuǎn)變政府職能、改進機關(guān)工作作風(fēng)，有利于減輕基層、企業(yè)和群眾負擔(dān)。

　　本次由工商登記前置審批改為后置審批的82個項目，占現(xiàn)有工商登記前置審批項目總數(shù)的47%，涉及國務(wù)院33個部門和省、市、縣三級政府。食品生產(chǎn)、流通以及餐飲服務(wù)許可，機動車維修和駕駛員培訓(xùn)服務(wù)許可，石油成品油批發(fā)零售經(jīng)營資格審批，從事出版物批發(fā)零售許可等項目，涉及領(lǐng)域廣，受益面大。這些事項由工商登記前置審批改為后置審批，將加快工商登記便利化步伐，進一步擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)釋放市場活力。

財政部取消5項行政審批

財政部昨天透露，根據(jù)國務(wù)院于2015年3月19日公布的取消下放審批事項的決定，財政部取消了政府采購代理機構(gòu)甲級資格認定等5項行政審批事項。

據(jù)悉，這次取消的行政審批事項分別為境外（包括港澳臺）會計師事務(wù)所在境內(nèi)設(shè)立常駐代表處審批、政府采購代理機構(gòu)甲級資格認定、中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金呆賬核銷和延期還款審批、對財政有影響的臨時特案減免稅審批、豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)審核。至此，加上此前已公布取消的8項，財政部提出于2013-2014年取消下放13項審批事項的目標(biāo)全部實現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計，財政部行政審批事項減少率達52%，超過本屆政府提出的任期內(nèi)減少三分之一審批事項的目標(biāo)。

對此中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)教授王雍君表示，財政部這次取消的行政審批事項，多個涉及公共財政資金的管理，可謂是自己動自己的“奶酪”，但這也體現(xiàn)出了政府部門簡政放權(quán)的決心。

根據(jù)《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》的規(guī)定，政府采購代理機構(gòu)資格分為甲級資格和乙級資格。取得甲級資格的政府采購代理機構(gòu)可以代理所有政府采購項目。取得乙級資格的政府采購代理機構(gòu)只能代理單項政府采購項目預(yù)算金額在1000萬元人民幣以下的政府采購項目。

政采資訊——

劉昆：推動政府采購更加規(guī)范透明

財政部副部長 劉昆 

　　近日，李克強總理簽署第658號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國政府采購法實施條例》，自2015年3月1日起施行�！稐l例》的制定實施，是政府采購法制建設(shè)進程中具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的政府采購制度邁出了更加堅實的一步。

　　一、制定《條例》的必要性和緊迫性 

　　自2003年1月1日《中華人民共和國政府采購法》實施以來，政府采購制度改革穩(wěn)步推進，在規(guī)范政府采購行為、創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境、實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會政策目標(biāo)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，政府采購活動中出現(xiàn)的“天價采購”、質(zhì)量不高、效率低下等問題也引起了社會關(guān)注和對政府采購制度的質(zhì)疑，有必要制定出臺配套行政法規(guī)，細化法律規(guī)定，充實完善政府采購制度，進一步促進政府采購的規(guī)范化、法制化。

　　一是強化政府采購結(jié)果導(dǎo)向，改變現(xiàn)行制度“重程序、輕結(jié)果”的傾向，程序與目標(biāo)結(jié)果不再偏廢。二是提高政府采購政策的執(zhí)行力和執(zhí)行效果，在程序科學(xué)，公平、公正的基礎(chǔ)上做到“物有所值”。三是推進政府采購信息公開，主動接受社會監(jiān)督，看住采購中“亂伸的權(quán)力之手”。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責(zé)的政府采購制度和統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系。

　　二、《條例》引領(lǐng)深化政府采購制度改革的方向 

　　《條例》全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，遵循全面深化改革和推進依法治國的總體要求，充分體現(xiàn)了改革的實踐經(jīng)驗和時代的發(fā)展需要，引領(lǐng)了深化政府采購制度改革的方向。

　�。ㄒ唬┮�(guī)范購買服務(wù)，明確法律適用。黨的十八屆三中全會提出，推廣政府購買服務(wù)。為了推進政府購買服務(wù)工作，規(guī)范政府購買服務(wù)行為，《條例》規(guī)定，政府采購服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，公共服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)就采購需求征求社會公眾意見并邀請服務(wù)對象參與驗收，公共服務(wù)項目因特殊要求只能從某一供應(yīng)商處采購的適用單一來源采購方式等。這些規(guī)定明確了政府向社會力量購買服務(wù)的法律地位和法律適用，對推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)工作意義重大。此外，《條例》還明確了財政性資金的定義，確定了政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的具體范圍和法律適用，體現(xiàn)了與時俱進的改革要求和采購實踐的現(xiàn)實需要，增強了可操作性。

　�。ǘ�）提高透明程度，加強社會監(jiān)督。政府采購法規(guī)定，除涉及商業(yè)秘密的以外，政府采購的信息應(yīng)當(dāng)及時向社會公開發(fā)布。實踐中，有時采購當(dāng)事人隱瞞政府采購信息、擅自改變采購方式、不按采購文件確定事項簽訂采購合同等手段，進行虛假采購或者明招暗定。為了防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，《條例》在采購項目信息公開、采購文件公開、中標(biāo)或成交結(jié)果公開、采購合同公開、投訴處理結(jié)果公開等方面作了明確規(guī)定。這些規(guī)定進一步細化了信息公開的要求，將政府采購信息公開的范圍擴大到采購預(yù)算、采購過程、采購結(jié)果、采購合同及履約情況等采購活動的全過程，為全面引入社會監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件。

　　（三）強化政策功能，增強調(diào)控作用。政府采購法規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)。目前政府采購政策功能發(fā)揮尚不充分，影響了國家政策目標(biāo)的實現(xiàn)。針對這一問題，《條例》作了以下規(guī)定：一是國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。二是采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策編制采購文件，采購需求應(yīng)當(dāng)符合政府采購政策的要求。三是采購人為執(zhí)行政府采購政策，經(jīng)批準(zhǔn)，可以采用公開招標(biāo)以外的采購方式。四是采購人、采購代理機構(gòu)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策的，要依法追究其法律責(zé)任。這些規(guī)定明確了政府采購政策的制定主體、實現(xiàn)形式及其法律責(zé)任，將大大拓展采購政策發(fā)揮作用的空間。

　�。ㄋ模┳⒅卦搭^管理，加強履約驗收。質(zhì)次價高是政府采購活動中飽受詬病的問題。政府采購監(jiān)管實踐表明，解決這類問題僅依靠加強采購程序監(jiān)督是不夠的，還需要強化政府采購的源頭管理和結(jié)果管理。為此，《條例》對強化源頭管理和結(jié)果管理作了規(guī)定：采購人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合國家法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，必要時應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見；采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書。這些規(guī)定突出了政府采購的結(jié)果導(dǎo)向，實現(xiàn)了政府采購管理鏈條的前延后伸，有利于將采購監(jiān)管的重心從采購活動的程序規(guī)范調(diào)整到采購的績效評價上來。

　�。ㄎ澹┟鞔_時效要求，提高采購效率。政府采購效率低一直是采購工作中反映較為集中的突出問題。為了提高政府采購效率和簡化采購程序，《條例》對采購各個環(huán)節(jié)的時限作了規(guī)定；財政部門對采購計劃實行備案管理，不再審批；國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子化政府采購活動。這些規(guī)定體現(xiàn)了簡政放權(quán)要求和行政效能原則，適應(yīng)了電子化信息化發(fā)展的時代潮流。

　　三、認真貫徹落實《條例》，增強政府采購法治意識 

　　習(xí)近平總書記指出，全面推進依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府采購工作者應(yīng)當(dāng)全面理解、準(zhǔn)確把握《條例》精神、原則和具體規(guī)定，增強政府采購法治意識，嚴格依法辦事，嚴肅采購紀律，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　各級財政部門要對政府采購各項法規(guī)制度進行清理，修訂與條例沖突和不一致的規(guī)定，抓緊填補制度空白，細化操作辦法，確保《條例》各項規(guī)定落到實處。一是落實強化采購需求管理和履約驗收的有關(guān)規(guī)定，加強需求標(biāo)準(zhǔn)研究，積極開展采購結(jié)果績效評價，努力提高采購質(zhì)量和效益；二是落實采購項目預(yù)算、采購合同及履約情況等新的信息公開要求，制定配套措施和細化規(guī)定，推進陽光采購；三是完善政府采購政策功能體系，提高采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施手段的綜合運用能力，不斷探索政府采購支持經(jīng)濟社會發(fā)展的有效方式和途徑；四是對政府采購活動中的各類違法失信行為，按照《條例》有關(guān)規(guī)定進行嚴格執(zhí)法、監(jiān)督問責(zé)、失信懲戒，不斷優(yōu)化政府采購市場秩序和環(huán)境；五是研究制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本，完善政府采購電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展電子交易，不斷提高政府采購標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。

王保安：將PPP項目財政支出納入預(yù)算

推廣運用政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式是黨中央、國務(wù)院確定的一項重大改革任務(wù)，是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的體制機制變革。２０１４年以來，財政部大力推廣ＰＰＰ模式，構(gòu)建系統(tǒng)性管理制度和政策體系，國務(wù)院有關(guān)部委、各級地方政府對ＰＰＰ工作高度重視，積極探索，一大批ＰＰＰ項目“落地”實施。初步統(tǒng)計，目前各省已公布的２０１５年ＰＰＰ項目計劃投資總額已近萬億元。

　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，ＰＰＰ模式能否改變地方政府“融資搞建設(shè)”的習(xí)慣思維，能否給中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新動力、新氣象？就這些社會關(guān)注的熱點問題以及２０１５年財政部推進ＰＰＰ工作的重點安排，記者采訪了財政部副部長王保安。

　　適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài) 創(chuàng)新公共服務(wù)投入機制 

　　當(dāng)前，我國正在積極實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，需要不斷提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率和質(zhì)量，也需要大量的資金投入，這將如何實現(xiàn)呢？

　　王保安說，一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口加大；另一方面，隨著我國經(jīng)濟新常態(tài)的出現(xiàn)，財政收入增速明顯下降，地方融資平臺規(guī)范轉(zhuǎn)型迫在眉睫。為此，創(chuàng)新公共服務(wù)投入機制，推廣ＰＰＰ模式勢在必行。推廣ＰＰＰ模式能夠充分發(fā)揮政府和私人部門各自優(yōu)勢，提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量，實現(xiàn)長期激勵相容。

　　從政府角度看，通過動員私人資本參與，不僅可以減輕當(dāng)期財政支出壓力，而且可以平滑年度間財政支出波動。從社會角度看，通過發(fā)揮公私部門的各自優(yōu)勢，能“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，并建立激勵相容的約束機制，把政府的政策目標(biāo)、社會目標(biāo)和私人部門的運營效率、技術(shù)進步內(nèi)在動力結(jié)合起來，充分提高公共產(chǎn)品供給效率。從市場角度看，通過ＰＰＰ模式，私人部門可以進入電力、道路、供水、供熱等公共服務(wù)領(lǐng)域，大幅拓寬了國內(nèi)企業(yè)特別是民營企業(yè)的發(fā)展空間。這也是全面深化經(jīng)濟體制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的一項重要內(nèi)容。

　　突出制度規(guī)范 為ＰＰＰ工作保駕護航 

　　事實上，上世紀９０年代以來，我國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一直在探索使用以ＢＯＴ為主的ＰＰＰ模式，但很多類似項目在利益分配、風(fēng)險分擔(dān)、政府監(jiān)督三個核心環(huán)節(jié)上一直陷入“形似而神不似”的怪圈：政府承擔(dān)過多風(fēng)險、政府或企業(yè)失信現(xiàn)象時有發(fā)生、項目運行缺乏持續(xù)有效監(jiān)管等。

　　對此，王保安分析認為，關(guān)鍵原因在于缺乏頂層設(shè)計、法律法規(guī)缺位、制度建設(shè)滯后。良好的法律環(huán)境、科學(xué)的政策體系是ＰＰＰ規(guī)范健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前推進ＰＰＰ模式的核心是建立健全制度體系，厘清政府與市場關(guān)系，要特別注意明晰政府和市場的邊界，強化“合同和契約觀念”。２０１４年以來，財政部已經(jīng)相繼出臺了ＰＰＰ工作通知、操作指南、合同指南等多項規(guī)范操作規(guī)章。

　　目前，個別地方對ＰＰＰ模式的認識仍然尚欠全面，將ＰＰＰ簡單等同于新的融資渠道，而不是公共服務(wù)提供模式和項目管理方式的變革，可能存在“走偏”和“變異”的問題。王保安表示，為確保ＰＰＰ工作規(guī)范開展，２０１５年財政部將按照“法律規(guī)范＋政策指導(dǎo)＋實施細則”的框架，建立健全ＰＰＰ制度體系，并做好ＰＰＰ項目全生命周期的財政管理工作。

　　保障合同履約 將ＰＰＰ項目財政支出納入預(yù)算 

　　過去我國個別地方債務(wù)壓力較大、信用環(huán)境較差，政府契約意識薄弱，招商引資時積極承諾，建好運營后難以兌現(xiàn)，尤其是面臨地方政府換屆、重大政策調(diào)整時，推諉責(zé)任現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了社會資本合法權(quán)益。

　　王保安說，ＰＰＰ模式的本質(zhì)是一種基于合約的政府和社會資本合作過程，雙方的權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險分擔(dān)、利益補償?shù)染�以合同明確。在這一合作過程中，政府和社會資本是平等主體，是一種“伙伴關(guān)系”。從國際經(jīng)驗看，政府和社會資本雙方都誠實守信、認真履約，是順利開展ＰＰＰ項目的前提。

　　與傳統(tǒng)的一次性項目審批不同，ＰＰＰ模式需要實施項目全生命周期合同管理，在合同有效期內(nèi)對公共服務(wù)的質(zhì)量和價格進行持續(xù)監(jiān)管，并將政府付費和使用者付費與績效評價相掛鉤，確保實現(xiàn)公共利益最大化。

　　為確保ＰＰＰ項目在長達二、三十年的合同期內(nèi)，地方政府有能力及時、足額按照合同履約，２０１５年，財政部將制定一系列制度規(guī)范，明確要求統(tǒng)籌評估和控制ＰＰＰ項目的財政支出責(zé)任，將ＰＰＰ項目的財政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，并由上級財政部門對下級財政部門進行監(jiān)管，從而對政府履行合同義務(wù)形成有效約束。

　　切實轉(zhuǎn)變政府職能 確保公共服務(wù)價廉質(zhì)優(yōu) 

　　成功的ＰＰＰ是一種“政府、企業(yè)、社會多方共贏”的模式。在我國過去實踐中，由于缺乏科學(xué)的成本評估、利益調(diào)整和公開機制，也出現(xiàn)過社會資本“暴利”、公共服務(wù)價格高企等問題。

　　王保安說，通過推行ＰＰＰ模式，政府部門要把更多的注意力放到制定戰(zhàn)略規(guī)劃上，放到公共服務(wù)價格、質(zhì)量的監(jiān)管上，真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　“該由政府管的，要切實管住管好”。政府要做好ＰＰＰ整體規(guī)劃，建立“動態(tài)調(diào)整機制”，在ＰＰＰ項目全生命周期內(nèi)，根據(jù)項目運營情況、公眾滿意度等，定期對價格、補貼等進行調(diào)整，雙方互相監(jiān)督，強化合作，使社會資本“盈利但不暴利”。

以示范項目為抓手 著力打造樣板 

　　２０１４年底，財政部公布了首批ＰＰＰ示范項目名單，共３０個項目，總投資額１８００億元，其中２２個是地方融資平臺公司存量項目。地方普遍反映，列入財政部示范項目名單對項目增信和引導(dǎo)社會資本參與發(fā)揮了巨大作用。

　　王保安說，推動ＰＰＰ示范項目建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的項目范例，是財政部近期推進ＰＰＰ工作的主要思路和重要抓手。在ＰＰＰ工作起步階段開展示范項目建設(shè)，既有利于形成“樣本”和“標(biāo)桿”，發(fā)揮示范效應(yīng)，也有利于促進各項制度真正“落地”，還能為項目融資發(fā)揮增信的作用。為保持工作連續(xù)性、穩(wěn)定性和示范性，２０１５年財政部將繼續(xù)分批次推出示范項目。后續(xù)示范項目評選將制定統(tǒng)一評選標(biāo)準(zhǔn)，嚴格把關(guān)，接受社會監(jiān)督，保證公平公正。

　　王保安說，２０１５年，為有針對性地解決ＰＰＰ示范項目實施過程的難點，助推更多ＰＰＰ項目“落地”，財政部將繼續(xù)著力破除ＰＰＰ發(fā)展的體制機制障礙，為ＰＰＰ模式的快速健康發(fā)展提供良好的法律和政策環(huán)境。同時，進一步完善ＰＰＰ支持政策體系，通過“以獎代補”等措施，引導(dǎo)和鼓勵地方將具備條件的地方融資平臺項目轉(zhuǎn)型為ＰＰＰ模式，推動設(shè)立中國ＰＰＰ融資支持基金，提高ＰＰＰ項目的可融資性，加快推動項目實施。

劉祝余：推進政府采購改革需直面六大問題

在日前舉辦的地方政府采購管理培訓(xùn)班上，財政部國庫司司長劉祝余在肯定過去十多年政府采購制度改革取得成績的基礎(chǔ)上，提出政府采購工作要直面問題，攻堅克難，構(gòu)筑更加完善的政府采購制度。當(dāng)前和今后一段時間，推進政府采購制度改革需直面六大問題：加強制度建設(shè)、提高采購效率、發(fā)揮政策功能、完善內(nèi)控建設(shè)、推進信息公開、加強監(jiān)督問責(zé)。

　　劉祝余指出，政府采購不是單純的業(yè)務(wù)工作，而是一項涵蓋經(jīng)濟和社會等多個領(lǐng)域、重要的高層次管理工作，既是節(jié)約財政資金、防治腐敗的有效方式，也是調(diào)控經(jīng)濟、促進社會發(fā)展的重要途徑。經(jīng)過十多年改革實踐，我國政府采購制度改革在規(guī)模范圍、制度體系、體制機制、政策功能等方面取得了積極成效。關(guān)于如何進一步推進政府采購制度改革，劉祝余重點談到六個方面的問題。

　　第一，關(guān)于加強政府采購法規(guī)制度建設(shè)問題。2014年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了政府采購法實施條例草案。如何貫徹落實好條例，需要對照條例要求，系統(tǒng)梳理實際執(zhí)行管理中的問題。據(jù)介紹，目前，財政部正按照“修訂一批、填補一批、細化一批”的思路梳理各項規(guī)章制度，凡是與條例沖突和不一致的規(guī)定，都要進行修訂。

　　第二，關(guān)于提高政府采購效率問題。一是推動采購單位提高采購計劃性和需求管理水平，避免因需求準(zhǔn)備不充分導(dǎo)致采購時間過長。二是推動集中采購機構(gòu)按照專業(yè)化發(fā)展方向，做好通用類貨物和服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。三是加快政府采購信息化建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒電商模式和互聯(lián)網(wǎng)思維，開展政府采購電子賣場試點。四是研究優(yōu)化和簡化管理審核流程，最大限度地降低管理審核環(huán)節(jié)造成的效率損失。五是遵循政府采購法抓大放小的制度設(shè)計原則，研究確定合理的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以及集中采購目錄，強化有利于提高效率的制度保障。

　　第三，關(guān)于發(fā)揮政府采購政策功能問題。政府采購既是一項重要的產(chǎn)業(yè)政策，也是一項重要的社會發(fā)展政策。從經(jīng)濟發(fā)展層面看，目前我國經(jīng)濟發(fā)展處于“三期疊加”階段，正在實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。政府采購可以在支持科技創(chuàng)新、促進云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用、保障信息安全、支持中小企業(yè)政策等方面發(fā)揮重要作用。從社會發(fā)展層面看，針對保障和改善民生，擴大就業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，提高全民醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老水平等，政府采購可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域很多，需要研究完善政府購買服務(wù)相關(guān)制度及支持社會發(fā)展有關(guān)政策。劉祝余強調(diào)，政府采購工作要進一步增強對黨中央、國務(wù)院決策部署的敏銳性，加強政策研究，積極主動、及時有效發(fā)揮政府采購政策功能。

　　第四，關(guān)于政府采購內(nèi)控建設(shè)問題。落實好四中全會精神，加強政府采購內(nèi)控建設(shè)，是當(dāng)前政府采購改革的重要任務(wù)之一。一是覆蓋面要全，政府采購監(jiān)管和執(zhí)行兩個層面，監(jiān)管部門、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)和采購人等四類主體都要加強內(nèi)控建設(shè)。二是措施要實，要明晰單位內(nèi)部職責(zé)劃分和崗位設(shè)置，明確采購活動各環(huán)節(jié)的責(zé)任人和具體責(zé)權(quán)。三是指導(dǎo)性要強，政府采購活動中，各類主體面臨的具體風(fēng)險類型、風(fēng)險內(nèi)容、需要采取的防控措施均有差異，要在統(tǒng)一的內(nèi)控原則和要求下，加強分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進。財政部正在研究出臺政府采購領(lǐng)域加強內(nèi)控管理的指導(dǎo)意見，鼓勵各地對有關(guān)問題進行探索，先行先試，為全國工作積累經(jīng)驗。

　　第五，關(guān)于政府采購信息公開問題。推進政府采購信息公開，下一步要建立覆蓋政府采購全過程的信息公開機制。一是規(guī)范采購項目信息公開，在采購文件中公開采購預(yù)算信息，強化預(yù)算約束。二是在公開采購中標(biāo)或者成交結(jié)果的基礎(chǔ)上，建立采購合同公開制度。三是進一步公開政府采購監(jiān)督檢查結(jié)果，建立違法案件發(fā)布制度和嚴重違法失信名單，為建立政府采購信用評價體系和實施聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件。四是要求采購單位隨部門決算一并公開政府采購貨物、工程和服務(wù)的總體情況，以及支持中小企業(yè)等政府采購政策的落實情況，實現(xiàn)采購項目信息與采購總體情況的銜接。

　　第六，關(guān)于加強政府采購監(jiān)督與問責(zé)的問題。一是借助社會的力量�？煽紤]通過政府購買服務(wù)培養(yǎng)和充實監(jiān)管力量，逐步擴大檢查覆蓋面。建立行業(yè)協(xié)會，健全代理機構(gòu)評價制度和指標(biāo)體系，加強對社會代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查。二是借助技術(shù)的力量。依托電子化平臺加強采購活動、合同備案、支付審核等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和實效性。三是形成部門合力。建立嚴重違法案件發(fā)布制度，會同相關(guān)部門對采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家的嚴重違法行為和失信行為實施聯(lián)合懲戒。與審計、監(jiān)察等部門會商，研究建立跨部門的政府采購協(xié)作監(jiān)管機制。

　　此次培訓(xùn)由財政部干部教育中心與國庫司舉辦。財政部政府采購管理辦公室主任王瑛主持開班儀式，財政部干部教育中心副主任徐向到會講話。財政部國庫司政府采購管理一處有關(guān)同志就推進和完善服務(wù)項目政府采購、2015年全國政府采購信息統(tǒng)計等工作以及《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》等政策文件進行了講解。

　　來自全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）負責(zé)政府采購監(jiān)督管理工作的負責(zé)人和具體經(jīng)辦人員，集中采購機構(gòu)的負責(zé)人及具體經(jīng)辦人員160余人參加了培訓(xùn)。

訪全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權(quán):

廣東 統(tǒng)籌兼顧 績效優(yōu)先

實施中期財政規(guī)劃，將有助于約束政府的短期決策行為，對政府執(zhí)政、理財能力都提出了很高要求。日前，全國人大代表，廣東省財政廳廳長曾志權(quán)結(jié)合廣東省的情況，對記者介紹了該省的思路和打算。

　　“實行中期財政規(guī)劃管理，是加快建立現(xiàn)代財政制度，增強財政資金安排的前瞻性和可持續(xù)性，改進預(yù)算管理和控制的重要舉措。有利于實現(xiàn)財政預(yù)算與黨委、政府中期施政目標(biāo)的銜接統(tǒng)一，強化預(yù)算規(guī)劃約束，打破財政支出結(jié)構(gòu)固化僵化現(xiàn)象，發(fā)揮逆周期調(diào)控作用，防范和控制財政風(fēng)險，提高財政資金使用績效。”曾志權(quán)說，廣東省財政部門對這一項改革高度重視，從2014年初起已開始研究貫徹實施中期財政規(guī)劃管理的有關(guān)思路，目前已形成初步實施方案。

　　曾志權(quán)表示，按照廣東經(jīng)驗，規(guī)范政府理財行為、增強預(yù)算的精準(zhǔn)度和執(zhí)行力將是重要的改革方向。廣東省財政在編制中期財政規(guī)劃時，將貫徹統(tǒng)籌兼顧、限額控制、突出重點、績效優(yōu)先、防控風(fēng)險的原則。

　　一是統(tǒng)籌兼顧。以中央和廣東省委、省政府的戰(zhàn)略決策部署為依據(jù)，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前與長遠的關(guān)系。一方面著力應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的突出問題，同時又兼顧經(jīng)濟建設(shè)、民生改善、生態(tài)保護之間的關(guān)系，從而優(yōu)化財政資金分配。具體安排中，實施跨年度滾動安排，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可持續(xù)性，加快預(yù)算執(zhí)行進度，減少結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。

　　二是限額控制。依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟形勢和財政政策，科學(xué)預(yù)計財政收入。同時，根據(jù)本地區(qū)財政收入預(yù)計，科學(xué)設(shè)置財政支出總量控制目標(biāo)，分部門、分類別明細支出限額控制目標(biāo)，赤字或債務(wù)余額控制目標(biāo)。

　　三是突出重點。在限額控制的基礎(chǔ)上，依據(jù)項目重要性排序擇優(yōu)選擇項目編列預(yù)算，確保國家和廣東省既定民生政策的落實，確保維持政權(quán)運轉(zhuǎn)和提供基本公共服務(wù)支出需要，確保關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、重大項目資金需求。

　　四是績效優(yōu)先。每項財政支出項目都要有明確、量化和分階段的預(yù)期經(jīng)濟社會績效目標(biāo)，要建立和完善績效評價結(jié)果和預(yù)算安排相結(jié)合的運行機制，以提高財政資金的使用效率和配置效能。

　　五是防控風(fēng)險。全面評估財政支出政策的長遠影響，運用債務(wù)率、新增債務(wù)率等指標(biāo)，判斷財政支出政策存在的風(fēng)險隱患，從而合理確定政府債務(wù)余額限額等風(fēng)險控制目標(biāo)，嚴格防控財政風(fēng)險。還要建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制。

兩會訪談 廣東省財政廳廳長曾志權(quán)：構(gòu)建全流程

政采信息公開機制

新修訂的《預(yù)算法》明確要求建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。公開政府采購信息，無疑將成為各省政府采購工作的重中之重。

　　兩會期間，全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權(quán)在接受《政府采購信息報》記者采訪時表示，新的一年，廣東省將著力構(gòu)建突出“一落實，兩全面，三監(jiān)管”特點的、覆蓋政府采購全流程的政府采購信息公開機制。

　　此外，在政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可取消的改革新形勢下，強化代理機構(gòu)監(jiān)管，將行業(yè)監(jiān)管模式逐步實現(xiàn)由注重事前審批向強化事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，也是今年廣東省政府采購的重點工作。

　　項目編號全過程唯一使用

　　《政府采購信息報》：根據(jù)新《預(yù)算法》對政府采購向社會公開的相關(guān)要求，2015年，廣東省將如何發(fā)力依法推進政府采購信息公開工作？

　　曾志權(quán)：我們將進一步完善政府采購信息公開制度細化規(guī)定，規(guī)范流程，明確職責(zé)，突出陽光采購，建立覆蓋全過程的政府采購信息公開機制。主要依托省政府采購信息系統(tǒng)，對采購人編制的每個采購計劃自動分配一個項目編號，該編號適用于采購計劃編制、采購活動委托協(xié)議簽訂、采購項目中標(biāo)公告、采購項目合同簽訂等整個采購活動全過程。編號實行唯一使用，要求采購當(dāng)事人在各采購環(huán)節(jié)都要及時通過指定平臺公布相關(guān)采購信息，確保采購活動各環(huán)節(jié)的信息公開環(huán)環(huán)相扣、相互核對，實現(xiàn)采購活動全過程可查詢、可追蹤。作為政府采購監(jiān)管部門，我們會加強對信息公開的監(jiān)督檢查，將信息公開作為監(jiān)督檢查的重點，做到應(yīng)公開的全部公開。

　　值得一提的是，我省即將建立的覆蓋全過程的政府采購信息公開機制，突出了“一落實，兩全面，三監(jiān)管”的特點，“一落實”是認真落實信息公開的責(zé)任主體，強化采購人、社會代理機構(gòu)履行政府采購信息公開的主體責(zé)任，要求他們將采購活動各環(huán)節(jié)的信息及時在指定平臺上公布；“兩全面”是全面公開政府采購項目信息和監(jiān)管信息。一方面，要求采購人及時公開包括采購項目預(yù)決算、采購項目中標(biāo)情況、采購合同簽訂等總體情況。另一方面，省財政廳將完善違法違規(guī)案件信息發(fā)布機制，公開代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家的嚴重違法失信行為信息記錄；“三監(jiān)管”是監(jiān)管政府采購信息是否在指定平臺上公開、是否落實各環(huán)節(jié)及時公開以及公開的內(nèi)容是否全面準(zhǔn)確。

　　四措并舉監(jiān)管社會代理機構(gòu)

　　《政府采購信息報》：政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可取消后，社會代理機構(gòu)如何監(jiān)管成為業(yè)界廣為關(guān)注的話題。去年，廣東省成立了政府采購協(xié)會，廣東省將怎樣發(fā)力行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范社會代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為？在監(jiān)管社會代理機構(gòu)方面，有何新舉措？

　　曾志權(quán)：政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可取消后，我省的行業(yè)監(jiān)管模式將由注重事前審批向強化事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，進一步加強社會代理機構(gòu)公示和入庫管理工作，加大監(jiān)管力度。同時，積極研究政府采購有關(guān)政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移事項，推動發(fā)揮行業(yè)組織作用，引導(dǎo)政府采購專業(yè)化發(fā)展，著力提高社會代理機構(gòu)職業(yè)水平。

　　具體來說，一是強化對政府采購項目的全程監(jiān)管。改“重審批”為“強監(jiān)管”，事前、事中和事后監(jiān)督并重。重點是借力信息公開，從采購預(yù)算的編制到采購結(jié)果的驗收，將整個政府采購活動運行全過程放在陽光下，實行全方位動態(tài)監(jiān)督。探索實施采購代理項目負責(zé)人制度，明確權(quán)責(zé)，強化采購代理責(zé)任回歸。

　　二是推動監(jiān)管方式多樣化和常態(tài)化，建立代理機構(gòu)考核評價機制。近年來，我省開展的針對集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的專項檢查工作，邀請會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)，對社會代理機構(gòu)進行執(zhí)業(yè)情況實施考評，并將考核結(jié)果予以通報公示，取得較好效果。

　　三是加大違規(guī)違紀行為處罰力度。各級財政部門實現(xiàn)信息聯(lián)動，依法處理違法違規(guī)情況和責(zé)任主體，并將有關(guān)情況及時通報和曝光。同時，探索建立健全政府采購代理誠信體系，對社會代理機構(gòu)和從業(yè)人員的不良采購行為記錄入庫。目前，我省已開始研究借助大數(shù)據(jù)平臺，加強與工商部門的配合，強化代理機構(gòu)工商注冊信息管理，將不誠信代理機構(gòu)拒之場外。

四是積極引導(dǎo)發(fā)揮政府采購協(xié)會行業(yè)自律作用。成立政府采購協(xié)會，就是為探索轉(zhuǎn)變對社會代理機構(gòu)的直接監(jiān)管方式，更多地發(fā)揮政府采購協(xié)會行業(yè)組織自律管理，創(chuàng)造條件放大政府采購的市場競爭作用，讓社會代理機構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，維護良好的政府采購市場秩序。

廣東代表團向十二屆全國人大三次會議提交修訂

《政府采購法》議案

廣東代表團已經(jīng)形成了“關(guān)于修訂《中華人民共和國政府采購法》實現(xiàn)政府采購權(quán)責(zé)對等的議案”，已向十二屆全國人大三次會議進行提交。

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，一個代表團或者30名以上的代表聯(lián)名可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。據(jù)了解，此議案是由全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權(quán)提出，聯(lián)名了廣東團50位以上代表形成的議案。

曾志權(quán)在廣東省團組開放日接受本報記者獨家采訪時表示，自《政府采購法》實施以來，為規(guī)范和加強政府采購工作發(fā)揮了積極作用。但隨著政府采購工作的不斷深入，法律實施中的一些制度性障礙也逐步顯現(xiàn)，突出體現(xiàn)在有關(guān)政府采購權(quán)責(zé)的設(shè)定上存在不對等的問題，導(dǎo)致行為主體與責(zé)任主體不一致，有問題和追究責(zé)任時找不到責(zé)任人，往往最終將責(zé)任追究到了沒有參與具體采購活動的監(jiān)管部門，出現(xiàn)“小偷得病、警察吃藥”、“下級向上級上交責(zé)任”等不正常現(xiàn)象，主要有兩個方面的問題：

首先體現(xiàn)在政府采購監(jiān)管部門與采購人及其采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商之間存在權(quán)責(zé)不對等。曾志權(quán)介紹說，《政府采購法》為了最大限度地促使政府采購公開、公平、公正，設(shè)計了這一套從質(zhì)疑、投訴到行政訴訟供應(yīng)商救濟之路。在實際工作中，由于采購單位“權(quán)利清晰化與責(zé)任模糊化錯位”、供應(yīng)商提出質(zhì)疑投訴的“門檻”很低等問題，導(dǎo)致質(zhì)疑投訴制度實施結(jié)果與制度設(shè)計目標(biāo)不符甚至背道而馳。比如，由于相關(guān)的法律責(zé)任規(guī)定不明確，不承擔(dān)訴訟風(fēng)險，作為采購活動主體的采購單位往往對供應(yīng)商質(zhì)疑消極對待，回復(fù)不負責(zé)任。質(zhì)疑的目的本來是要把采購單位與供應(yīng)商之間的糾紛消除在采購活動開始環(huán)節(jié)，但往往達不到目的，反而激發(fā)雙方的矛盾，將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到下一階段的投訴處理環(huán)節(jié)。再如，由于投訴成本低，出現(xiàn)了供應(yīng)商一落標(biāo)就投訴的苗頭，對投訴不滿意就將采購監(jiān)管部門告上法院或向上級機關(guān)申請行政復(fù)議。

因此，監(jiān)管部門雖然不是采購活動主體，但經(jīng)常要疲于應(yīng)訴，將本該由政府采購當(dāng)事人雙方依法按政府采購合同解決的民事糾紛轉(zhuǎn)化成供應(yīng)商與采購監(jiān)管部門之間的行政糾紛，往往出現(xiàn)采購監(jiān)管部門緊張地處理投訴和應(yīng)訴、而作為采購行為主體的采購人“置身事外”，造成“小偷得病、警察吃藥”的不正�，F(xiàn)象。

其次體現(xiàn)在各級政府采購監(jiān)管之間存在權(quán)責(zé)不對等。政府采購實行一級政府一級預(yù)算一級采購一級監(jiān)管，上下級政府采購監(jiān)管部門之間僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，并無政府采購業(yè)務(wù)上的隸屬關(guān)系。但在實際工作中，由于投訴人對就地處理投訴不信任，在法律允許其在當(dāng)?shù)卣�府和上級政府采購監(jiān)管部門中選擇復(fù)議機關(guān)時，往往選擇后者，致使大量下級部門的糾紛通過行政復(fù)議途徑轉(zhuǎn)移到上級政府采購監(jiān)管部門處理。

從政府采購工作實際來看，一項政府采購從實施采購活動到質(zhì)疑回復(fù)到投訴處理到行政復(fù)議和行政訴訟，短則幾個月，長的以年計量，有的重新組織采購后紛爭依舊，當(dāng)事人纏訴情形日益突出。這不僅阻礙政府采購工作的正常開展，也損害政府采購公信力。

針對這一問題，曾志權(quán)代表以廣東省為例，做了全面深入的調(diào)研后提出了一份建議，并得到廣東團組代表的大力支持，形成了議案。據(jù)介紹，該議案從進一步強化采購人的主體責(zé)任、強化各級政府及其部門對本級政府采購的監(jiān)管職責(zé)和強化政府采購的民事法律關(guān)系屬性等三方面入手，建議對《政府采購法》相關(guān)條款進行修訂完善。一是強化采購人的主體責(zé)任，明確規(guī)定采購人對其政府采購行為承擔(dān)法律責(zé)任。二是修改政府采購?fù)对V處理制度，質(zhì)疑供應(yīng)商未得答復(fù)或?qū)Υ饛?fù)不滿意的，可要求采購人限期核實答復(fù)。三是完善控告檢舉制度，政府采購監(jiān)管部門不再專門處理供應(yīng)商投訴，供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)采購活動中有違法行為的，統(tǒng)一按控告檢舉處理。四是細化采購人、供應(yīng)商法律責(zé)任。五是明確涉及政府采購行政復(fù)議案件的管轄機關(guān)。

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《政府采購法》第五十二條至第五十六條規(guī)定，供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，采購人或者其委托的代理機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定予以答復(fù)；質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或未獲答復(fù)的，可以向同級政府采購監(jiān)管部門投訴；采購監(jiān)管部門應(yīng)按規(guī)定對投訴事項進行處理，作出投訴處理決定；投訴人對采購監(jiān)管部門投訴處理不服或者采購監(jiān)管部門未在規(guī)定時限內(nèi)處理的，有權(quán)申請行政復(fù)議或向法院提起行政訴訟。

條例解讀——

財政部副部長劉昆解讀政府采購法實施條例

3月18日15時，財政部副部長劉昆做客中國政府網(wǎng)，就《政府采購法實施條例》與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。

主持人：近日，《中華人民共和國政府采購法實施條例》公布，并于2015年3月1日起施行。我國的政府采購法是從2003年1月1號起實施的，對規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金的使用效益、促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是政府采購活動中也暴露出質(zhì)量不高、效率低下等問題，作為行政法規(guī)，《實施條例》在哪些方面完善了這些制度？《條例》的實施又將如何進一步規(guī)范政府采購活動？今天我們?yōu)榇蠹已�請到財政部副部長劉昆做客中國政府網(wǎng)直播間，跟網(wǎng)友進行在線交流，解讀《條例》的相關(guān)內(nèi)容，回答您關(guān)心的熱點問題。

財政部副部長、黨組成員 劉昆：謝謝。

主持人：我國《政府采購法》從2003年1月1日起開始實施，12年后制定《條例》是出于哪些考慮？《條例》出臺的背景和意義是什么？

劉昆：作為政府的具體施政行為之一，政府采購橫跨行政和市場兩大領(lǐng)域，是政府和市場關(guān)系最直接的體現(xiàn)。也正是這個原因，一直以來，政府采購都備受關(guān)注。從財政管理層面來看，政府采購制度是引領(lǐng)公共財政支出管理改革的“三駕馬車”之一，也是政府調(diào)控經(jīng)濟的有效手段。自2003年1月1日《政府采購法》施行以來，對規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金的使用效益、促進廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

劉昆：實施十多年來，政府采購的實踐日益充分，政府采購總規(guī)模從2002年的1009億元上升到2013年的16000多億元。同時，政府采購制度的建設(shè)完善是個長期的過程，與行政體制改革要求及國際上比較成熟的政府采購制度相比，我國的政府采購制度還有不小差距。政府采購無論是在結(jié)果評價還是活動規(guī)范上，都尚未達到制度的預(yù)期目標(biāo)。主要體現(xiàn)在“規(guī)范”與“效率”目標(biāo)尚未實現(xiàn)、高價采購與低價惡性競爭的現(xiàn)象并存、監(jiān)管需要與監(jiān)管能力出現(xiàn)新的矛盾、采購扶持政策與公平競爭原則難于平衡等，特別是近年來媒體反映的“豪華采購”、“高價采購”、質(zhì)量不高、效率低下等問題，引起社會對政府采購制度的質(zhì)疑。這些問題如果不能得到有效解決，將直接影響政府采購事業(yè)的進一步健康發(fā)展。

劉昆：因此，在黨中央、國務(wù)院全面深化改革的大背景下，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，深化政府采購制度改革，出臺《條例》，細化法律規(guī)定，充實有關(guān)制度規(guī)定，完善政府采購程序，進一步明確當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，創(chuàng)新政府采購管理和運行機制，強化政府采購領(lǐng)域新型違法行為的法律責(zé)任，是非常必要的。

主持人：黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，明確要求“科學(xué)立法”�！稐l例》在制定過程中，主要堅持了哪些原則和思路？

劉昆：制定出臺《條例》，是落實黨的十八屆三中、四中全會要求、進一步深化改革、推進政府采購從法制向法治轉(zhuǎn)變的一項重要任務(wù)，是解決政府采購領(lǐng)域突出問題，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，推動提高行政效能和政府購買公共服務(wù)保障能力，強化財政政策在國家治理體系中的宏觀調(diào)控能力的一項重要舉措。

劉昆：《條例》制定過程中，主要把握了四個原則：一是嚴格依據(jù)《政府采購法》制定，同時也注意與《預(yù)算法》及其實施條例、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例、《合同法》等法律、行政法規(guī)做好銜接。二是按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，發(fā)揮政府采購的調(diào)控作用，保障政府目的的實現(xiàn)。三是創(chuàng)新政府采購管理理念和方式，在嚴格采購程序管理的同時，強化采購需求和結(jié)果管理。四是提高政府采購的透明度，加強社會監(jiān)督。

主持人：《政府采購法》實施以來，我國政府采購的管理和實施范圍不斷擴大。那么，《條例》在進一步明確政府采購的適用范圍方面作了哪些規(guī)定？

劉昆：從《政府采購法》的規(guī)定可以看出，界定政府采購的范圍有四個重要因素：采購主體、資金來源、采購標(biāo)的和采購項目。采購主體,《政府采購法》明確規(guī)定為三類：國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。資金來源，《政府采購法》將其界定為“財政性資金”，即采購主體使用財政性資金采購規(guī)定的采購標(biāo)的的，納入政府采購法的適用范圍。因此，“財政性資金”的概念在確定是否納入政府采購管理范圍時至關(guān)重要。但由于《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定并未明確什么是“財政性資金”，在實踐中對這一概念的把握存在爭議，各地各部門的掌握有所不同�！稐l例》對此進行了解釋，即“指納入預(yù)算管理的資金”，將采購管理與預(yù)算管理相銜接，《政府采購法》與《預(yù)算法》相銜接。

劉昆：采購標(biāo)的，《政府采購法》明確為貨物、工程和服務(wù)。貨物的概念一直不存爭議，工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)實踐中與招標(biāo)投標(biāo)法存在重疊，服務(wù)是否包含政府向社會公眾提供的公共服務(wù)認識尚不統(tǒng)一。為此，《條例》對工程、與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例做了對應(yīng)性規(guī)定，并對《政府采購法》中服務(wù)的定義做了細化規(guī)定，即“包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)”。

主持人：也就是說，當(dāng)前正在全國快速推進的政府購買服務(wù)也屬于政府采購范疇？

劉昆：是的。黨的十八屆三中全會和2014年政府工作報告提出，加大政府購買服務(wù)力度。2013年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，就推進政府向社會力量購買服務(wù)做了專門部署。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，同時為規(guī)范政府購買服務(wù)行為，《條例》按照服務(wù)的直接對象不同，將服務(wù)分為政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，進一步明確了政府向社會購買公共服務(wù)屬于政府采購范圍，并在制定采購需求、適用采購方式、履約驗收等方面對政府購買公共服務(wù)作出了專門規(guī)定。

主持人：《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》對工程采購都有相關(guān)規(guī)定，實踐中也反映存在兩法“打架”的問題，您剛才提到《條例》在這一方面與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例做了對應(yīng)性規(guī)定，請問是如何對應(yīng)的？

劉昆：前面已經(jīng)提到，關(guān)于政府采購工程的法律適用，《條例》作出了專門的銜接規(guī)定，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及本條例。有關(guān)政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的界定與《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條進行了銜接，并與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二條第二款表述完全一致，即，工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。關(guān)于政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策的規(guī)定與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四條第三款保持一致；關(guān)于政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)的程序性規(guī)定，在兼顧政府采購特點的基礎(chǔ)上，也盡可能地與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例相銜接。

主持人：采購項目方面，我一直有個疑問，為什么不同地區(qū)納入政府采購的項目范圍也不同？

劉昆：集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)是確定政府采購適用范圍的因素之一，只有納入了集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，才納入政府采購范圍。因此集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平、政府職能、政府采購管理水平，特別是集中采購的規(guī)模效率等密切相關(guān)，其確定的合理與否，直接關(guān)系到政府采購的規(guī)模和財政資金的使用效益。

劉昆：我國內(nèi)地有31個省、自治區(qū)、直轄市，不僅各省級地方之間經(jīng)濟發(fā)展、政府采購規(guī)模等差別較大，在同一省級地域內(nèi)，由于各級政府的職能不同，采購規(guī)模不同，采購對象結(jié)構(gòu)不同，相應(yīng)采購范圍也不盡一致。在確定集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)考慮我國各級地方政府采購的實際情況，既要有一定程度的統(tǒng)一性，又要有靈活性。為此，《條例》第五條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。各省根據(jù)實際情況，可以全省地域范圍內(nèi)，不分級別，實行統(tǒng)一的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，也可以分省、設(shè)區(qū)的市、縣三級分別實施不同的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。

劉昆：實踐中公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)往往和集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)一同制定并定期發(fā)布，省級人民政府在規(guī)定地方政府采購公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)時，也要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，研究分別適用于省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級的公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。如果不分情況，對一些小額采購、急需采購項目和產(chǎn)品提供者比較少的項目等適用公開招標(biāo)，既不經(jīng)濟，效率也低。有的地方為了片面追求擴大公開招標(biāo)的比例，公開招標(biāo)運用的范圍非常廣泛，有些自身特性不適合公開招標(biāo)的項目，從資金使用的安全性方面考慮也采用了公開招標(biāo)。某些設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府自行設(shè)定了公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，由于受采購規(guī)模和項目金額所限，公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)越設(shè)越低，甚至幾萬元、十幾萬元的小項目都納入了公開招標(biāo)范疇，成本與效益不匹配，供應(yīng)商參與的積極性不高，進而導(dǎo)致采購活動失敗率較高、采購效率低下等問題，甚至只要出現(xiàn)公開招標(biāo)只有一家投標(biāo)的情形，就采取單一來源方式采購，既扭曲了政府采購制度設(shè)計本意，影響了政府采購工作形象，也容易帶來腐敗問題。省級人民政府確定公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)后，設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府不得再自行確定公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，尤其是不得自行降低公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。

主持人：隨著政府采購規(guī)模不斷擴大，政府采購政策功能受到較大的關(guān)注�！稐l例》對于強化政府采購政策功能、增強政府采購的調(diào)控作用作了哪些規(guī)定？

劉昆：政府采購使用的是財政性資金，各國普遍通過明確政府采購政策，來發(fā)揮其調(diào)控經(jīng)濟社會的作用，實現(xiàn)國家的特定目標(biāo)。我國《政府采購法》第九條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。但是，實踐中政府采購的政策功能發(fā)揮不夠充分，影響了國家特定目標(biāo)的實現(xiàn)。黨的十八屆三中全會強調(diào)，政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。為此，《條例》完善了政府采購政策的規(guī)定：國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源，保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。采購需求應(yīng)當(dāng)符合政府采購政策的要求。采購人為執(zhí)行政府采購政策，經(jīng)批準(zhǔn)，可以采用公開招標(biāo)以外的采購方式。

主持人：政府采購被稱為“陽光下的交易”。去年修改的預(yù)算法也對政府采購公開提出了要求。圍繞政府采購信息公開，《條例》主要作了哪些規(guī)定？

劉昆：“陽光是最好的防腐劑。”為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公開、公平、公正，《條例》按照政府采購全過程信息公開的目標(biāo)導(dǎo)向，主要作了五項規(guī)定：一是采購信息須公開。政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布。采購項目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購文件中公開。采用單一來源采購方式，只能從唯一供應(yīng)商采購的，還應(yīng)當(dāng)將唯一供應(yīng)商名稱在指定媒體上公示。二是采購文件須公開。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交結(jié)果公告的同時，將招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書等采購文件同時公告。三是中標(biāo)、成交結(jié)果須公開。中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。四是采購合同須公開。采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同簽訂之起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門定的媒體上公告。五是投訴處理結(jié)果須公開。財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。

主持人：有網(wǎng)友提出，供應(yīng)商的報價、合同價款等信息往往被一些企業(yè)視為商業(yè)機密，在政府采購合同中，這部分內(nèi)容也應(yīng)該公開嗎？

劉昆：《條例》第五十條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。關(guān)于國家秘密，可參考《保守國家秘密法》相關(guān)規(guī)定。關(guān)于商業(yè)秘密，《反不正當(dāng)競爭法》第十條將商業(yè)秘密界定為“不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息”�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》解釋得更為具體：“商業(yè)秘密，主要是指技術(shù)秘密、商業(yè)情報及信息等，如生產(chǎn)工藝、配方、貿(mào)易聯(lián)系、購銷渠道等當(dāng)事人不愿公開的工商業(yè)秘密。”

劉昆：關(guān)于合同標(biāo)的單價及合同價款等，供應(yīng)商出于銷售策略等考慮一般不希望公開，有的供應(yīng)商甚至還會對其銷售價格采取保密措施，供應(yīng)商往往宣稱這些內(nèi)容是它們的商業(yè)秘密。盡管在一般的商業(yè)領(lǐng)域這些內(nèi)容有可能成為商業(yè)秘密，但是對于政府采購來說，供應(yīng)商愿意參加政府采購項目競爭，就表示其已經(jīng)同意遵守政府采購的規(guī)則，包括政府采購的信息公開要求。根據(jù)《條例》第四十三條第三款規(guī)定，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求等內(nèi)容在中標(biāo)成交結(jié)果公告中已經(jīng)公開。因此，對于政府采購合同而言，上述內(nèi)容不應(yīng)作為商業(yè)秘密。

主持人：近年來，媒體多次曝光“豪華采購”、“天價采購”、“花人參價買蘿卜”問題，以及“床垮垮”、“黑心棉”、“問題新華詞典”、“殘次課桌椅流入校園”等事件，招致社會對政府采購的質(zhì)疑。針對這些問題，《條例》有相應(yīng)的對策措施嗎？ 

劉昆：《條例》針對上述當(dāng)前突出問題，主要細化、完善了保障公開公平公正、強化政府采購的源頭管理和結(jié)果管理的規(guī)定。從近年來政府采購領(lǐng)域引發(fā)的公眾廣泛關(guān)注的案件看，突出問題是質(zhì)次價高和低價惡性競爭。政府采購監(jiān)管實踐表明，解決這類問題僅靠加強采購程序監(jiān)督是不夠的，還需要強化政府采購的源頭管理和結(jié)果管理，做到采購需求科學(xué)合理，履約驗收把關(guān)嚴格，減少違規(guī)操作空間，保障采購質(zhì)量。

劉昆：為此，《條例》主要作出了以下三方面規(guī)定：一是明確采購人需求責(zé)任。其中規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合國家法律法規(guī)規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，必要時應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。二是規(guī)范采購方式的選擇。2012年社科院的相關(guān)報告引起了廣泛的社會反響，凸顯了集中采購中協(xié)議供貨采購的高價問題。針對實踐中因協(xié)議供貨導(dǎo)致政府采購價格高于市場價格的問題，《條例》規(guī)定：列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應(yīng)當(dāng)實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務(wù)、工程項目除外。中央單位集中采購中已逐步形成批量集中采購為主、協(xié)議供貨為輔的格局。三是強化驗收環(huán)節(jié)把關(guān)。“床垮垮”、“黑心棉”等事件突出反映了政府采購在驗收環(huán)節(jié)職責(zé)不清、把關(guān)不嚴的問題。為解決這些問題，《條例》規(guī)定：采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。

主持人：您剛才提到采購需求問題，那么，政府買東西有沒有一套標(biāo)準(zhǔn)限定？

劉昆：《條例》規(guī)定，采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定。

劉昆：首先是經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，它是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，是部門編制預(yù)算和財政部門審核預(yù)算的相關(guān)依據(jù)。政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定。各地財政部門也在實施項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定相關(guān)的經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是政府采購項目標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。2013年11月中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，條例明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購預(yù)算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購，不得超出辦公需要采購服務(wù)。政府采購應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的規(guī)定。

劉昆：其次是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，包括配置資產(chǎn)的實物數(shù)量、價格、性能規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，是申報資產(chǎn)購置需求、審編經(jīng)費預(yù)算的重要依據(jù)。財政部和各地財政部門已先后制定了辦公用房建設(shè)和維修標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)用車、辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，但是納入標(biāo)準(zhǔn)約束的資產(chǎn)種類仍需擴大。此外，在嚴格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采購人應(yīng)合理確定項目的技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在確定技術(shù)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)當(dāng)以性能和功能性要求列出技術(shù)規(guī)格，不得規(guī)定要求或指明某一特定品牌、商標(biāo)、專利、版權(quán)、設(shè)計、型號、特定原產(chǎn)地、供應(yīng)商的技術(shù)規(guī)格等。

主持人：實踐中發(fā)生的一些不規(guī)范行為，是否也與采購單位內(nèi)部把控不嚴有關(guān)？ 

劉昆：采購人行為規(guī)范與否，直接影響采購活動的成敗。為此，《條例》明確規(guī)定了采購人的職責(zé)和義務(wù)及禁止行為，旨在將權(quán)力運行關(guān)進制度的籠子，斬斷亂伸的權(quán)力之手。其中的重要一條措施是，按照十八屆四中全會決定提出“對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”的要求，明確規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)建立政府采購內(nèi)部管理制度。同時，《條例》還明確，采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

主持人：有網(wǎng)友問，采購人員與供應(yīng)商存在親戚、朋友或者同學(xué)關(guān)系，容易有暗箱操作，《條例》在制度設(shè)計上有相應(yīng)對策嗎？

劉昆：由于政府采購涉及多方經(jīng)濟利益，為保證政府采購交易過程和交易結(jié)果的公平和公正，充分保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，《政府采購法》第十二條建立了政府采購回避制度，規(guī)定了“采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避”。《條例》對政府采購回避制度進行了細化。一是明確政府采購活動中“利害關(guān)系”的外延，增強回避制度的可操作性�！稐l例》借鑒了我國相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)回避情形的規(guī)定，在確定“利害關(guān)系”為回避前提條件下，進一步詳細列舉了回避的具體情形，包括參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系，參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人，與供應(yīng)商的法定代表人或者負責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系，與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系。對于朋友、同學(xué)等關(guān)系，不是一律必須回避，而是要看是否可能影響政府采購活動公平、公正進行。二是明確供應(yīng)商提出回避申請的程序及如何處理回避申請。明確規(guī)定了供應(yīng)商應(yīng)向采購人或者采購代理機構(gòu)書面提出回避申請，并由采購人或者采購代理機構(gòu)處理回避申請。如果采購人及相關(guān)人員沒有主動回避，采購人或者采購代理機構(gòu)在核實情況屬實后，應(yīng)當(dāng)強制其回避。

主持人：有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避，但供應(yīng)商之間，以及采購人、采購代理機構(gòu)與供應(yīng)商之間雖然沒有利害關(guān)系，也存在惡意串通的可能，是政府采購的一大“毒瘤”，請問怎么判定供應(yīng)商的行為是否屬于惡意串通？

劉昆：《條例》列舉了惡意串通的七種表現(xiàn)形式，為認定查處串通行為提供了法律依據(jù)。一是供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況，并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；二是供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；三是供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；四是屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；五是供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；六是供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交；七是供應(yīng)商與采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。   

主持人：《政府采購法》在采購程序方面的規(guī)定比較原則，《條例》在程序方面做了哪些細化和完善？

劉昆：《條例》進一步細化和明確了各種采購方式的具體程序。要求采購人應(yīng)當(dāng)編制政府采購實施計劃，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預(yù)算金額。在招標(biāo)方式程序方面，規(guī)定了招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日；采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件；投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%，并應(yīng)當(dāng)以非現(xiàn)金形式提交；政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法等。對非招標(biāo)程序也作了細化規(guī)定。

主持人：有網(wǎng)友反映《政府采購法》規(guī)定的競爭性談判和詢價采購方式的具體程序可操作性不強，與實踐中的做法也不符。對此，《條例》是否作出了改進？

劉昆：《政府采購法》的規(guī)定借鑒的是1994年的《聯(lián)合國貨物、工程和服務(wù)采購示范法》，有其制度設(shè)計的合理性和可操作性，《政府采購法》實施十余年來，非招標(biāo)方式應(yīng)用較少且不規(guī)范，主要是因為在法律執(zhí)行中一直強調(diào)的是公開招標(biāo)采購方式，實踐中對非招標(biāo)采購方式的認識和實踐經(jīng)驗都有所不足。因此，《條例》在《政府采購法》的基礎(chǔ)上對非招標(biāo)采購方式的適用情形和程序做了進一步明確和規(guī)范。比如，對于需求不確定的競爭性談判程序，《條例》規(guī)定，談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或者解決方案的，在談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。

主持人：單一來源采購方式的應(yīng)用在實踐中時常被質(zhì)疑為“內(nèi)定采購”，怎樣避免這種情況出現(xiàn)？

劉昆：《政府采購法》第三十一條規(guī)定了可以采用單一來源方式采購的三種情形：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。其中第一種情形由于采購人或者采購代理機構(gòu)的能力和所處環(huán)境的限制，不易判別，如果不采取有效的方法監(jiān)督，會因為競爭性不強，透明度不高，造成濫用采購資金。

劉昆：在實踐中，除了請技術(shù)等方面專家評審?fù)猓瑢τ谶_到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，各級財政部門將公示作為申請單一來源的必備環(huán)節(jié)，由采購人在指定媒體上公示申請采用單一來源方式采購的理由，請社會公眾進行評判和監(jiān)督。該做法在實踐中取得了較好的效果，故《條例》將公示環(huán)節(jié)以行政法規(guī)的形式確立了下來。

主持人：前段時間看到李克強總理為政府采購評審專家管理支招的報道。請問，在專家管理方面,《條例》有何改進？

劉昆：評審專家是政府采購活動的“裁判員”，直接決定政府采購項目的結(jié)果�！稐l例》主要通過以下幾方面加強對評審專家的規(guī)范管理。第一是進一步明確了評審專家的管理主體和隨機抽取、動態(tài)管理的原則，第三十九條規(guī)定：“除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家”；第六十二條規(guī)定：“省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)對政府采購評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，具體管理辦法由國務(wù)院財政部門制定。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告。”

劉昆：第二是進一步對評審專家的權(quán)利義務(wù)、行為規(guī)范進行了明晰。如第四十條規(guī)定：“政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。”第四十一條規(guī)定：“評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審。評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。

劉昆：第三是加大了對評審專家違法行為的處罰力度，《條例》第七十五條區(qū)分了不同的違法情形，提高了可操行性。第一是評審中的違法行為，政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。第二是應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。第三是政府采購評審專家收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的，如構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。此外，政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，還要依法承擔(dān)民事責(zé)任。

主持人：作為采購人來講，在采購程序上非常關(guān)注政府采購的效率問題，請問如何提高政府采購效率？

劉昆：實踐中政府采購活動的效率問題，既有采購人不分項目特點一味強調(diào)公開招標(biāo)的原因，也有政府采購電子化水平低、各個采購環(huán)節(jié)時間要求不明確的原因。為積極回應(yīng)采購人提高政府采購效率的要求，《條例》對電子采購、非招標(biāo)采購方式的適用情形和操作程序、評審報告的確認時限、詢問的答復(fù)時限等，作了較為明確的規(guī)定。比如，《條例》第十條規(guī)定，國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子化政府采購活動。

主持人：政府采購也是一種買賣行為，需要簽訂書面合同。怎樣強化契約精神，避免買方爽約、賣方“跑路”的情況出現(xiàn)？

劉昆：在政府采購合同管理方面，《條例》主要采取了以下措施：一是推行合同標(biāo)準(zhǔn)文本。其中規(guī)定，國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本。這一規(guī)定，能夠確保政府部門制定合同文本的合同效力。二是賦予了采購人向供應(yīng)商收取履約保證金的決定權(quán)，第四十八條規(guī)定：“采購文件要求中標(biāo)或成交供應(yīng)商交納履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。履約保證金的數(shù)量不得超過采購合同金額的10%。”三是明確了中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒簽合同時采購人的選擇權(quán)，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動。四是規(guī)定政府采購合同應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。這是《條例》作出的全新規(guī)定，具有重要意義。過去，由于社會公眾、未中標(biāo)或者成交供應(yīng)商對政府采購合同的不了解，無法有效監(jiān)督合同的履行。并且，在實踐中，更是存在采購人與供應(yīng)商私下變更合同逃避監(jiān)管的情況。這一規(guī)定，大大提高了政府采購信息透明度，同時，極大地擴大了社會公眾對政府采購活動監(jiān)督的深度和廣度。

主持人：采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目必須委托集中采購機構(gòu)代理采購，因此集中采購機構(gòu)在政府采購活動中起重要的作用。那么，財政部門主要通過什么方式對集中采購機構(gòu)進行監(jiān)督，以防止滋生腐敗？

劉昆：對集中采購機構(gòu)的考核是政府采購監(jiān)督管理部門對政府集中采購活動實施監(jiān)督的重要手段，通過考核，對集中采購機構(gòu)是否嚴格執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)，落實政府采購政策進行監(jiān)督檢查，并對其執(zhí)行情況是否達到預(yù)期目標(biāo)進行績效評價。《政府采購法》第六十六條規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并定期如實公布考核結(jié)果。《條例》補充規(guī)定了對集中采購機構(gòu)的考核事項，包括政府采購政策執(zhí)行情況，采購文件編制水平，采購方式和采購程序的執(zhí)行情況，詢問、質(zhì)疑答復(fù)情況，內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況，省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項等。同時還明確了考核計劃和考核結(jié)果的規(guī)定，要求財政部門應(yīng)當(dāng)制定考核計劃，定期對集中采購機構(gòu)進行考核，考核結(jié)果有重要情況的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告。

劉昆：《條例》第六章《質(zhì)疑與投訴》對維護供應(yīng)商合法權(quán)益、完善供應(yīng)商救濟途徑作了較全面的規(guī)定。一是規(guī)定了詢問答復(fù)的期限，“采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑”。二是明確了供應(yīng)商提出質(zhì)疑的法定期限起算時間，有利于實踐操作，對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。三是規(guī)定了詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。四是進一步明確了財政部門對投訴事項的調(diào)查方式、處理期限和處理決定公告等，財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證，對財政部門依法進行的調(diào)查取證，投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供相關(guān)材料；財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)；財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。

劉昆：同時，為了防止供應(yīng)商濫用權(quán)利、惡意投訴，浪費行政成本，《條例》還規(guī)定，供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料，供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序。

主持人：財政部門是法定的政府采購監(jiān)管部門。財政部門如果在政府采購監(jiān)管中有違法行為，該怎么辦？

劉昆：在政府采購活動中政府采購監(jiān)督管理部門負有法定的監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定正確實施監(jiān)督檢查，履行法定職責(zé)，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。在實踐中政府采購監(jiān)督管理部門濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的主要表現(xiàn)有：在實施檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，對供應(yīng)商投訴逾期未作答復(fù)；在對集中采購機構(gòu)考核中虛假陳述，隱瞞真實情況，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果；在實施檢查和處理投訴過程中發(fā)現(xiàn)政府采購當(dāng)事人的違法不依法處理等。對此，《條例》規(guī)定，財政部門在履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)中違反政府采購法及本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

主持人：還有一個關(guān)注點就是政府采購這種行為和市場怎么更好地銜接？比如現(xiàn)在需要采購的東西，但是市場是瞬息萬變的，等都批下來了，東西都買到的時候，發(fā)現(xiàn)市場已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。

劉昆：這種情況是有的，特別是產(chǎn)品周期比較短的商品。最典型的是計算機，因為計算機產(chǎn)品周期比較短，價格變化比較大，所以同一個型號你買的時候是這個價錢，但是采購實現(xiàn)了又是一個價錢，這種情況都會出現(xiàn)，所以我們會盡量縮短采購周期。電腦在前幾年是一個關(guān)注度比較高的商品，最后成交價格比當(dāng)時價格高的多。當(dāng)然通過各地采購部門程序上的改進，還有一些方式上的改進，現(xiàn)在這種情況已經(jīng)減少了很多。

主持人：《條例》已于3月1日開始實施。最后請介紹一下對《條例》的貫徹實施有什么安排？

劉昆：《條例》的頒布實施，是推進國家法治建設(shè)，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系的又一重大舉措，要高度重視并切實做好《條例》的貫徹實施工作。一是做好宣傳培訓(xùn)。通過新聞宣傳、人員培訓(xùn)等多種方式，積極營造認真學(xué)習(xí)《條例》、自覺執(zhí)行《條例》的氛圍。二是出臺貫徹實施指導(dǎo)意見，清理完善配套規(guī)定。各部門、各地方要對涉及政府采購的地方性法規(guī)、部門和地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件進行一次全面清理，及時修改、廢止并對外公布。需要制定配套規(guī)定的，要抓緊制定出臺。三是加強監(jiān)督執(zhí)法。建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機制，進一步嚴格監(jiān)管部門依法處理投訴和舉報工作中的執(zhí)法行為，加大對違法行為的處罰力度，努力提升監(jiān)管效果。同時，按照“全國聯(lián)動、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級檢查、信息統(tǒng)合”的總體原則，組織中央、省、市、縣四級財政部門聯(lián)合行動，共同開展執(zhí)法專項檢查，重點查處違法違規(guī)行為，切實維護政府采購市場秩序。

主持人：好的，由于時間的關(guān)系，我們的訪談只能到這里結(jié)束。感謝劉部長接受我們的采訪，也感謝網(wǎng)友的關(guān)注，我們下期節(jié)目再見。

劉昆：再見。

兩部門解讀政府采購法實施條例熱點問題

2015年1月30日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令公布《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2015年3月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、財政部負責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：為什么要制定出臺《條例》？

　　答：制定出臺《條例》，是更好地實施政府采購法，落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會要求，進一步深化改革的一項重要內(nèi)容。政府采購法自2003年1月1日實施以來，對規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金的使用效益、促進廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。實施十多年來，政府采購的實踐日益充分，政府采購改革深入推進，政府采購總規(guī)模從2002年的1009億元上升到2013年的16381億元。同時，政府采購活動中出現(xiàn)的“天價采購”、質(zhì)量不高、效率低下等問題引起社會關(guān)注和對政府采購制度的質(zhì)疑，有必要制定出臺配套行政法規(guī)，細化法律規(guī)定，充實完善政府采購制度。制定出臺《條例》，將進一步促進政府采購的規(guī)范化、法制化，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責(zé)的政府采購工作機制。

　　問：近年來，媒體多次曝光政府采購領(lǐng)域的“豪華采購”、“天價采購”、“質(zhì)量不高”等問題，招致社會對政府采購的質(zhì)疑。為解決這些問題，《條例》主要作了哪些規(guī)定？

　　答：從近年來政府采購領(lǐng)域引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的案件看，突出問題是質(zhì)次價高。政府采購監(jiān)管實踐表明，解決這類問題僅依靠加強采購程序監(jiān)督是不夠的，還需要強化政府采購的源頭管理和結(jié)果管理，做到采購需求科學(xué)合理，履約驗收把關(guān)嚴格，減少違規(guī)操作空間，保障采購質(zhì)量。為此，《條例》作了以下規(guī)定：一是采購人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，必要時應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。二是采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定。三是除緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務(wù)、工程項目外，列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應(yīng)當(dāng)實行批量集中采購。四是采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。此外，為積極回應(yīng)采購人提高政府采購效率的要求，《條例》對電子采購、非招標(biāo)采購方式的適用情形和操作程序、評審報告的確認時限、詢問的答復(fù)時限等，作了較為明確的規(guī)定。

　　問：政府采購被稱為“陽光下的交易”，《條例》在提高政府采購?fù)该鞫确矫孀髁四男┮?guī)定？

　　答：實踐中，采購人、采購代理機構(gòu)往往通過隱瞞政府采購信息、改變采購方式、不按采購文件確定事項簽訂采購合同等手段，達到虛假采購或者讓內(nèi)定供應(yīng)商中標(biāo)、成交的目的。針對此類問題，為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公平、公正，《條例》作了以下規(guī)定：一是項目信息須公開。政府采購項目采購信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布。采購項目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購文件中公開。采用單一來源采購方式，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，還應(yīng)當(dāng)將唯一供應(yīng)商名稱在指定媒體上公示。二是采購文件須公開。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交結(jié)果公告的同時，將招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書等采購文件同時公告。三是中標(biāo)、成交結(jié)果須公開。中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名單。四是采購合同須公開。采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。五是投訴處理結(jié)果須公開。財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。

　　問：當(dāng)前，政府購買服務(wù)工作正在全國各地快速推進，《條例》對政府購買服務(wù)作了哪些規(guī)定？

　　答：黨的十八屆三中全會和2014年政府工作報告提出，加大政府購買服務(wù)力度。2013年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，就推進政府向社會力量購買服務(wù)作了專門部署。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，同時為規(guī)范政府購買服務(wù)行為，《條例》規(guī)定，政府采購服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，明確了政府向社會力量購買服務(wù)的法律地位和法律適用問題。為了保證政府購買的公共服務(wù)符合公眾需求，《條例》規(guī)定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果向社會公告。

　　問：我國政府采購規(guī)模不斷擴大，如何充分發(fā)揮政府采購政策功能引起社會的較大關(guān)注。《條例》對于強化政府采購政策功能、發(fā)揮政府采購的調(diào)控作用作了哪些規(guī)定？

　　答：政府采購使用的是財政性資金，各國普遍重視政府采購的政策功能，發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用，實現(xiàn)支持國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定目標(biāo)。政府采購法第九條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。但是，實踐中政府采購的政策功能發(fā)揮不夠充分，影響了國家特定目標(biāo)的實現(xiàn)。針對這一問題，《條例》作了以下規(guī)定：一是國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。二是采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策編制采購文件，采購需求應(yīng)當(dāng)符合政府采購政策的要求。三是采購人為執(zhí)行政府采購政策，經(jīng)批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式。四是采購人、采購代理機構(gòu)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策，依法追究法律責(zé)任。

　　問：評審專家對確保政府采購公平、公正進行發(fā)揮著重要作用，為保證評審專家公平、公正評審，《條例》作了哪些規(guī)定？

　　答：為了保證評審專家公平、公正評審，從制度上堵塞政府采購尋租空間，《條例》對政府采購評審專家的入庫、抽取、評審、處罰、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定：一是為保證評審專家“隨機”產(chǎn)生，防止評審專家終身固定，明確省級以上人民政府財政部門對政府采購評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理。除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。二是明確評審專家的評審要求和責(zé)任。評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀律，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審，并對自己的評審意見承擔(dān)責(zé)任。三是強化對評審專家的失信懲戒。各級人民政府財政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對參加政府采購活動的評審專家的監(jiān)督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。四是針對評審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，包括其評審意見無效，不得獲取評審費，禁止其參加政府采購評審活動，給予警告、罰款、沒收違法所得的行政處罰，依法承擔(dān)民事責(zé)任，依法追究刑事責(zé)任等，既使其從業(yè)受到限制，又使其經(jīng)濟上付出代價。

　　問：實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)違法采購結(jié)果無人負責(zé)、責(zé)任無法追究等問題�！稐l例》是如何解決此類問題的？

　　答：《條例》在政府采購法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步細化了采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任，使責(zé)任追究有法可依。一方面，《條例》增列的違法情形有34種之多，例如采購人、采購代理機構(gòu)通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果，供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同以及供應(yīng)商之間惡意串通的具體情形等。另一方面，針對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商的違法情形，明確規(guī)定給予限期改正、警告、罰款，同時還要追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

條例從制度上全面推進“陽光化”采購

財政部財政科學(xué)研究所所長 劉尚希

　　在黨的十八屆四中全會作出關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定的背景下，政府采購制度改革順應(yīng)全面深化改革的部署以及政府采購實踐的迫切需要，加快政府采購法律制度體系建設(shè)的步伐。2014年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）�？梢灶A(yù)見，《條例》的頒布實施，將從制度上大大推進政府采購的規(guī)范化、法制化進程。《條例》將《政府采購法》的原則規(guī)定進一步細化、明確和充實完善，給出操作層面權(quán)威性的規(guī)則細則，將有力推進規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責(zé)的政府采購工作機制的構(gòu)建；加快依法推進政府采購管理體系建設(shè)、采購監(jiān)督機制的完善；同時，將有助于推進政府采購全過程信息公開以及完善政府采購信息公開的配套措施，加強政府采購信用體系建設(shè)。 

　　《條例》的頒布實施將政府采購更進一步納入規(guī)范化、法制化的軌道，在強化透明度的基礎(chǔ)上加強對政府采購行為的監(jiān)管和社會監(jiān)督，實現(xiàn)政府采購的陽光化運行全面推開。 

　　《條例》強化信息公開，提高政府采購的透明度，加強社會監(jiān)督。為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公平、公正，《條例》從四方面作出規(guī)定：一是采購信息須公開。比如，第八條規(guī)定政府采購信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布，第三十條規(guī)定采購項目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購文件中公開等。二是變更采購方式須經(jīng)批準(zhǔn)。第二十三條規(guī)定采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，需要采用其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)符合法定情形且須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準(zhǔn)。三是采購合同、中標(biāo)、成交結(jié)果須公開。第四十三條和第五十條要求中標(biāo)、成交結(jié)果、政府采購合同應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。四是投訴處理結(jié)果須公開。財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。從國際經(jīng)驗看，世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》（GPA）各成員國均很重視利用社會監(jiān)督來加強對政府采購的管理，例如，英國、美國等都有一套完善的社會監(jiān)督制度，重視社會公眾在政府采購中的監(jiān)督作用。 

　　同時，推動利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子化采購活動。第十條強調(diào)國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在大數(shù)據(jù)日益被廣泛使用的背景下，利用電子采購來提高政府采購的績效和透明度勢在必行。 

　　《條例》強化政府采購的源頭管理和結(jié)果管理。政府采購制度成熟的國家均很重視政府采購的績效管理。從近年來政府采購領(lǐng)域的案件看，突出問題是質(zhì)次價高，實踐表明，僅僅依靠加強采購程序監(jiān)督是不夠的，還需強化政府采購的源頭管理和結(jié)果管理，加強政府采購的績效管理，更加注重提高政府采購資金的績效，做到采購需求科學(xué)合理，履約驗收把關(guān)嚴格，減少違規(guī)操作空間，保障采購質(zhì)量。 

嚴格規(guī)定法律責(zé)任 維護政府采購法律秩序

清華大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)教授、政府研究所所長 于安

　　《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）在法律責(zé)任方面單獨設(shè)立一章做出了十二條規(guī)定，這將極大地改善《政府采購法》的執(zhí)行力和約束力，提高政府采購法律秩序的保障水平。維護政府采購法律秩序是《政府采購法》的重要內(nèi)容，該法中質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任三部分都具有制度保障性質(zhì)�！稐l例》以九章布局，共有七十九條，其中三分之一條款都是屬于這三方面的內(nèi)容，尤其以法律責(zé)任的條款最多，體現(xiàn)了對維護法律秩序的高度重視。 

　　《條例》是國務(wù)院為實施《政府采購法》發(fā)布的第一個綜合性行政法規(guī)。國務(wù)院行政法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)新的法律責(zé)任，規(guī)定行政處罰和應(yīng)當(dāng)受到懲罰的違法行為，這是政府部門規(guī)章和規(guī)范性文件力所不及的。根據(jù)1996年《行政處罰法》關(guān)于設(shè)定行政處罰的規(guī)定，行政處罰分為七種：警告、罰款、沒收違法所得和非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、行政拘留和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政法規(guī)的創(chuàng)設(shè)權(quán)僅僅低于法律，有權(quán)設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰將得到刑事法律、地方性法規(guī)和政府規(guī)章的支持；行政法規(guī)規(guī)定的民事責(zé)任，為當(dāng)事人主張民事權(quán)益提供依據(jù)。所以行政法規(guī)在維護行政法律制度方面有非常重要的作用。 

　　《條例》對法律責(zé)任的規(guī)定，是對《政府采購法》法律責(zé)任既有規(guī)定的延伸和具體化�！墩�府采購法》中設(shè)立的法律責(zé)任，按照主體分類，分別規(guī)定不同主體的法律責(zé)任、應(yīng)當(dāng)受到處理的違法行為以及處理后相關(guān)后果和狀態(tài)的管理辦法。法律責(zé)任的主體分為采購人及其委托的采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、政府監(jiān)管部門和其他任何組織與個人四類。法律責(zé)任包括行政法上的責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任，以行政法上的責(zé)任為主。行政法律責(zé)任的形式比較多，基本上都是制裁性質(zhì)的，這是行政責(zé)任與民事責(zé)任的重要區(qū)別。大體上分為對外的行政處罰和對內(nèi)的行政處分兩部分。有關(guān)刑事責(zé)任的規(guī)定是指引性的，指向刑事法律的規(guī)定，只是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的行為。在《政府采購法》的制度基礎(chǔ)上，《條例》從以下幾個方面增加規(guī)定了相關(guān)內(nèi)容。 

　　第一，明確了《政府采購法》籠統(tǒng)規(guī)定的應(yīng)予罰款的具體數(shù)量限額（包括上限或者下限）�！墩�府采購法》第七十一條、第七十二條關(guān)于采購人和采購代理機構(gòu)法律責(zé)任的規(guī)定，只是設(shè)定了罰款的處罰種類，沒有提及罰款的具體數(shù)額及其幅度，行政機關(guān)濫用這一裁量性授權(quán)的風(fēng)險極大�，F(xiàn)在《條例》第六十六條作出具體規(guī)定，有助于提高全國行政機關(guān)使用這一裁量授權(quán)的統(tǒng)一度。 

　　第二，在《政府采購法》規(guī)定的法律責(zé)任下設(shè)立新的違法行為或者行為的新情形。這種規(guī)定擴大了《政府采購法》相關(guān)法律責(zé)任的適用范圍，使新型違法行為受到應(yīng)有的處理。 

　　《條例》中有上述這類規(guī)定的條款有三類，一是針對采購人和采購代理機構(gòu)的第六十八條，規(guī)定了適用《政府采購法》第七十一條和第七十八條規(guī)定的法律責(zé)任的十種新型違法行為，例如未按照規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收等；二是針對供應(yīng)商的第七十二條，規(guī)定了適用《政府采購法》第七十七條規(guī)定的法律責(zé)任的六種新型違法行為，例如中標(biāo)的供應(yīng)商將政府采購合同轉(zhuǎn)包；三是針對供應(yīng)商、采購人、采購代理機構(gòu)的惡意串通違法行為的第七十四條，列舉了七種違法情形，分別適用《政府采購法》第七十七條第一款和第七十二條規(guī)定的法律責(zé)任，例如供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交等。 

　　第三，對《政府采購法》規(guī)定的違法行為增加新處理辦法，以完善《政府采購法》的規(guī)定，《條例》第七十一條作出了規(guī)定。例如應(yīng)當(dāng)受到處罰的違法采購活動未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，《政府采購法》只是規(guī)定終止本次采購活動，《條例》則進一步規(guī)定還應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，而不是取消該采購活動。 

　　第四，新設(shè)立了五個法律責(zé)任條款，這是值得特別重視的。它規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處理的違法行為及其處理的種類，包括行政處罰和行政處分，并且明確行政處罰由財政部門實施。這五個新條款的內(nèi)容：一是針對采購人的第六十七條，規(guī)定了八項違法行為和應(yīng)當(dāng)給予的處理，其中有五項是關(guān)于政府采購合同的違法行為；二是針對集中采購機構(gòu)的第六十九條，共列出三項違法行為，包括集中采購機構(gòu)從事營利活動等；三是針對采購人員的第七十條，規(guī)定對不依法回避的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任等；四是針對供應(yīng)商的第七十三條，規(guī)定對違法投訴行為的處理；五是針對評審專家的第七十五條，規(guī)定了四種違法行為和處理辦法。 

　　《條例》有關(guān)法律責(zé)任規(guī)定的適用或者追究辦法，還需要引用和按照其他相關(guān)法律來進行，只有《條例》是不夠的。民事責(zé)任需要按照民事法律的規(guī)定進行追究，例如首先要由民事權(quán)利主體主張權(quán)利，他可以自由處分或者放棄該權(quán)利。對行政責(zé)任和刑事責(zé)任的追究是法定職責(zé)行為，應(yīng)當(dāng)追究而不予以追究的，屬于不作為的瀆職行為。刑事責(zé)任需要按照刑事訴訟法進行。行政責(zé)任的追究比較復(fù)雜，需要分別按照行政處罰法、行政監(jiān)察法、公務(wù)員法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行。 

條例所體現(xiàn)的立法進步

財政部財政科學(xué)研究所研究員 賈康

　　繼黨的十八大作出“五位一體”總體布局，十八屆三中全會形成關(guān)于以經(jīng)濟改革為重點推進全面改革的頂層規(guī)劃部署之后，十八屆四中全會又作出了關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，把經(jīng)濟改革與行政、政治、司法、社會等方面的改革貫通銜接，給出了在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的“法治化”通盤指導(dǎo)。正是在這一背景下，2014年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將成為我國財經(jīng)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的重要組成部分。 

　　《條例》是自2003年1月1日我國《政府采購法》付諸實施以后，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和深化政府采購制度改革的客觀需要，在政府采購法制建設(shè)中實現(xiàn)的重大立法進步�！稐l例》從總則開始，對政府采購當(dāng)事人、方式、程序、合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等，以專章作出了明文規(guī)定。 

　　從研究者的視角來看《條例》，它在總結(jié)十余年我國實施《政府采購法》過程中的成績與經(jīng)驗、問題與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)了以下特點： 

　　第一，貫徹“依法治國”大政方針，體現(xiàn)了“良法”建設(shè)中務(wù)實的“問題導(dǎo)向”。在我國政府采購規(guī)模逐年擴大、成績顯著的同時，這一領(lǐng)域的問題也不可忽視，如出現(xiàn)“天價采購”和腐敗案例、質(zhì)量不高、效率低下等，引起社會質(zhì)疑和民眾不滿，亟需出臺有效對策。 

　　第二，緊緊抓住政府采購“陽光化”這一關(guān)鍵特征，結(jié)合預(yù)算制度的規(guī)范化建設(shè)和信息公開方針，推進政府采購制度創(chuàng)新。當(dāng)年我國《政府采購法》的制定與實施帶有強烈的“改革使命”特征，其基本邏輯是以“陽光采購”與市場公平競爭機制對接，優(yōu)化相關(guān)制度安排，鏟除“吃回扣”等分散采購中容易發(fā)生腐敗行為的土壤，形成有效監(jiān)督管理和提升政府采購資金績效的長效機制。《條例》提高透明度，防止暗箱操作的相關(guān)規(guī)定，如從采購項目到采購方式、中標(biāo)與成交、合同及投訴處理結(jié)果的信息都必須公開，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾意見，驗收應(yīng)邀請服務(wù)對象參與并將結(jié)果向社會公告等，將更有力地引入制度性約束和社會監(jiān)督，遏制尋租腐敗，促進政府采購公平公正。 

　　第三，著力強化優(yōu)化政府采購的政策功能和調(diào)控作用，在“結(jié)果導(dǎo)向”上基于物有所值而提升績效水平。政府采購在以制度因素促進資金節(jié)約、物有所值的基礎(chǔ)上，也以其批量、集中采購為主的形式，帶來了特定的政策調(diào)節(jié)功能�！稐l例》通過一系列具體和盡量細化的規(guī)則規(guī)定，完善了制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，有望更好地實現(xiàn)節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。 

　　此外，《條例》一系列具體、細致的規(guī)定，對實際工作和采購活動的指導(dǎo)意義也是顯而易見的，如明確規(guī)定采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金，財政性資金與非財政資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用《政府采購法》與《條例》；又如監(jiān)督檢查、法律責(zé)任方面的詳細規(guī)定等都具有明晰的操作要領(lǐng)，必將促進政府采購制度落到實處。 

條例盡顯全面深化改革思維

國際關(guān)系學(xué)院黨委書記 劉慧

政府的權(quán)力并非絕對的和純粹自上而下的，無論是否愿意，市場和社會力量在國家治理中的作用會日益增強。隨著依法治國的全面推進，社會和市場正在通過各種途徑對政府權(quán)力領(lǐng)域和政府采購施加影響，順應(yīng)社會發(fā)展方向調(diào)整政策和法規(guī)是改革的必然。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）本應(yīng)作為對政府采購法的補充及時出臺。但是，經(jīng)過12年艱苦穿越而誕生的“此”《條例》已非“彼”《條例》，無論在主旨動機還是在內(nèi)容含義方面，《條例》都對政府采購法有新的突破。

一、舉綱張目綜合治理，體現(xiàn)全面深化改革的積極思維

全面深化改革是黨的十八屆三中全會提出的總目標(biāo)�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對全面深化改革做出系統(tǒng)部署。十八大之后改革思想的精髓是敢于碰硬，啃硬骨頭，通過深化改革，進一步破除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的體制機制弊端，協(xié)調(diào)好各個方面的利益關(guān)系，化解社會矛盾。

我國政府采購的幾個特點使它突出于其他領(lǐng)域：首先涉及巨大的資金。每年超過萬億的政府采購金額預(yù)示著巨大的市場機會和經(jīng)濟利益，也包括相關(guān)主管部門的巨大權(quán)力；其次，法律要求使用集中采購的方式，使得全國政府采購項目80%以上使用公開招標(biāo)，65%左右使用集中采購方式；另外，操作過程涉及全社會各級各類機構(gòu)，包括政府部門、事業(yè)單位，還有采購方、代理方、供應(yīng)企業(yè)，有在公共領(lǐng)域掌握資源的部門，也有不掌握資源但有需求的機構(gòu)，還有關(guān)心公共資源使用和流向的全社會納稅人，有提供公共服務(wù)的組織者、采購者，也有公共服務(wù)的受益者，更有期望得到更高質(zhì)量、更公平享受機會的百姓。如此情況使得政府采購成為一個多重利益交織、交鋒的領(lǐng)域；加之我國法律要求的集中采購模式，使得政府采購在每一個環(huán)節(jié)、每一個結(jié)果所暴露出的問題都會成為社會高度關(guān)注的熱點。

反觀我國的政府采購法，2003年頒布實施后確實解決了當(dāng)時社會中的突出矛盾，為原本無序的政府采購活動建立規(guī)章，明確了主責(zé)、負責(zé)機構(gòu)。法律實施后，實踐中的矛盾與問題日漸凸顯，在政府采購操作過程中，各類采購因地區(qū)、項目、時間、需求各異，全國情況復(fù)雜，法律又沒有賦予各地方或部門因地制宜制定詳細規(guī)則的權(quán)力，導(dǎo)致采購部門和代理機構(gòu)對法律、操作程序解釋各不相同。與此同時，國家科學(xué)治理體系遠未形成，整個社會管理生態(tài)環(huán)境不佳，許多新興矛盾無法經(jīng)由政府采購主管部門一家協(xié)調(diào)處理，倒逼政府采購主管部門以頭痛醫(yī)頭的方式，通過制定各種相關(guān)規(guī)章，完成其臂長所及的所謂分內(nèi)之事。于是出現(xiàn)了有關(guān)政府采購“辦法”與“規(guī)章”林立、社會對政府采購領(lǐng)域詬病同步增長的局面。

解決上述問題的辦法之一是綜合治理�！稐l例》在許多地方體現(xiàn)了這一理念。如《條例》第十一條提出采購人應(yīng)當(dāng)……建立政府采購內(nèi)部管理制度，科學(xué)合理確定采購需求。《條例》第十三條規(guī)定國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展等目標(biāo)。采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高編制采購需求、采購文件，擬定合同文本和優(yōu)化程序的專業(yè)化服務(wù)水平。

二、突出專業(yè)化和社會監(jiān)督，體現(xiàn)國家治理和公共管理的科學(xué)理念

中央全面深化改革的精神是破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系�？茖W(xué)化是國家治理和部門管理的核心。科學(xué)化的一個重要體現(xiàn)是專業(yè)化：科學(xué)的制度體系、科學(xué)的流程、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)的制度體系要求頂層、系統(tǒng)地設(shè)計，突出對政府采購領(lǐng)域和所有相關(guān)部門的整體治理，目標(biāo)是從根源上整體地、徹底地解決問題；科學(xué)的流程要求每一步規(guī)范都“接地氣”，切實起到通暢和約束作用，目標(biāo)是減少人為因素和自由裁量權(quán)；科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)要按照國際或國內(nèi)通行標(biāo)準(zhǔn)，或由專業(yè)人士制定采購項目標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，采購活動嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)進行，以保證采購的結(jié)果符合需求標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。

過去我國政府采購法及相關(guān)制度對采購專業(yè)化的要求重視不夠，采購人和采購代理機構(gòu)的專業(yè)化水平?jīng)]有資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)衡量，造成采購代理市場魚龍混雜，供應(yīng)商資格也存在問題，小蛇吞大象的情況時有發(fā)生，不專業(yè)不內(nèi)行導(dǎo)致采購項目稍有變化、情況稍顯復(fù)雜就無法處理。此外，政府采購長期存在一種現(xiàn)象，即不論是作為政府部門的用戶還是作為消費公共服務(wù)的大眾，難免對采購結(jié)果不滿意不買賬，原因之一便是需求標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不科學(xué)。政府部門需求與大眾對公共物品（設(shè)施）的需求預(yù)期存在差異，而政府采購法卻并未對此區(qū)別對待，最終使得采購結(jié)果難以滿足大眾期待。

針對這一情況，《條例》將政府采購法中較為籠統(tǒng)的說法重新細化，如政府采購法將服務(wù)定義為除貨物和工程以外的其他政府采購對象，《條例》則對此進一步解釋：政府采購法所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。由于消費對象不同，需求自然不同，《條例》第十五條規(guī)定，采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。這樣，采購方式、評審方法、合同文本及評價方式的縱向?qū)��?yīng)規(guī)則，所有采購方式中的程序設(shè)計都要符合“先提供或獲得明確需求、后競爭報價”的原則要求。

《條例》在采購流程科學(xué)化方面建樹顯著，程序細化規(guī)范達到18條。同時，對政府采購法存在的疏漏進行彌補。政府采購法第四十三條規(guī)定 政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。此項規(guī)定給予了當(dāng)事雙方較大權(quán)力，使許多政府部門購買者把本應(yīng)體現(xiàn)公共利益的政府采購混同于一般性的私人采購，以為“只要省錢就好”或者“只要我滿意就好”。

《條例》明確提出，要制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本，而非以往規(guī)定中提出的制定合同必須具備的條款。同時，由于采購項目時時發(fā)生，現(xiàn)實中無法對件件合同進行審查監(jiān)管，因此，《條例》規(guī)定合同簽訂之后必須在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，暢通了社會監(jiān)督的渠道。從其他一些環(huán)節(jié)的規(guī)定也可以看出《條例》的指向，如不用現(xiàn)金形式繳納保證金，并規(guī)定金額的上限；采購人應(yīng)當(dāng)及時向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購資金等。此外，《條例》細化了各方當(dāng)事人的法律責(zé)任，對法律列舉的包括采購人、采購代理、供應(yīng)商在內(nèi)的當(dāng)事人的法律責(zé)任進一步細化，對采購人員、評審專家、（其他）當(dāng)事人等法律不曾規(guī)范的相關(guān)人員也進行規(guī)范，顯示出立法者對當(dāng)前亂象治理的決心與力度。

有了規(guī)則，方可監(jiān)督。規(guī)則越詳細，越能實現(xiàn)真正的監(jiān)督�！稐l例》對監(jiān)督和審查進行了改革性約束，一是轉(zhuǎn)變了對采購代理部門監(jiān)管方式；二是將監(jiān)督重點從過程轉(zhuǎn)移到采購結(jié)果�！稐l例》第十六條規(guī)定，政府采購委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項。采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議履行各自義務(wù)，采購代理機構(gòu)不得超越代理權(quán)限。在《條例》第七章、第八章中，把相關(guān)當(dāng)事人、相關(guān)環(huán)節(jié)中的責(zé)任一一明確，規(guī)定對相關(guān)機構(gòu)的考核。

三、發(fā)揮市場優(yōu)勢，擴大社會在國家治理中的作用

十八屆三中全會的《決定》，提出“要推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”的市場機制建設(shè)目標(biāo)，指明了市場規(guī)則的核心作用。政府采購曾出現(xiàn)的問題不少源于政府包攬過多，卻限于人員與能力不足�！稐l例》重視解決政府和市場的關(guān)系，讓市場在政府采購的一些環(huán)節(jié)上起作用，甚至起決定性作用，讓政府的作用發(fā)揮在應(yīng)當(dāng)和必須發(fā)揮的地方。

開放市場，前提條件是信息公開與共享�！稐l例》對政府采購必須公開的環(huán)節(jié)作出規(guī)定：一是采購信息須公開。政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布。采購項目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購文件中公開。使用單一來源采購方式時，還應(yīng)當(dāng)將唯一供應(yīng)商名稱在指定媒體上公示；二是要求公開政府采購項目采購標(biāo)準(zhǔn)，它關(guān)系到質(zhì)量、規(guī)格、性能等要求；三是公開結(jié)果。中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。四是公開采購合同。采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。五是公開投訴處理結(jié)果。財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。

此外，《條例》還對公開內(nèi)容也作出具體規(guī)定，第四十三條提出中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地質(zhì)和聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求，評審專家名單。

當(dāng)然，在市場開放方面，《條例》今后還有更多延伸的可能性，包括采購項目標(biāo)準(zhǔn)的制定、供應(yīng)商和項目庫的制定、網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)、政府采購專業(yè)化建設(shè)、公私合作建筑和服務(wù)項目等。

應(yīng)當(dāng)看到，政府的權(quán)力并非絕對的和純粹自上而下的，無論是否愿意，市場和社會力量在國家治理中的作用會日益增強。這也是黨中央通過對形勢的正確判斷而部署全面深化改革的深度思維。隨著依法治國的全面推進，社會和市場正在通過各種途徑對政府權(quán)力領(lǐng)域和政府采購施加影響，順應(yīng)社會發(fā)展方向調(diào)整政策和法規(guī)是改革的必然。

將推動全國統(tǒng)一政采市場形成

中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長 馬海濤

未來借助互聯(lián)網(wǎng)及采購需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以歸并和整合一定區(qū)域范圍內(nèi)的政府采購需求。而借助這種需求的整合，形成真正意義上的規(guī)模化采購，配合國家的產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)政府采購調(diào)控經(jīng)濟的政策功能。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）是對我國政府采購制度實施的經(jīng)驗匯總，彌補了我國政府采購制度體系缺少承上啟下的行政法規(guī)的現(xiàn)狀，有利于我國政府采購制度管理體系及操作執(zhí)行鏈條的完善。也正因為如此，《條例》的實施必將會帶來我國政府采購制度的新一輪改革契機。

一、政府采購的范圍將進一步擴大

2013年，全國政府采購金額為16381.1億元，比2012年增加2403.4億元，增長了17.2%。在貨物、工程、服務(wù)三大采購對象中，服務(wù)類采購增長速度最快，同比增長26.4%。

而《條例》第二條通過財政性資金范圍的進一步界定，使更多的采購項目納入到了政府采購管理范圍中。特別是，將政府向社會公眾提供的公共服務(wù)納入服務(wù)采購的范圍之中，這將使我國政府采購的范圍進一步擴大。

與具有長生命周期的貨物、工程類采購項目不同，服務(wù)類項目的生命周期大多比較短，甚至具有即時消費性。所以，隨著公共服務(wù)類采購項目的加入，未來的服務(wù)類采購將繼續(xù)保持較高增長速度，也會同時促進我國政府采購規(guī)模進一步擴大。

然而，全國采購規(guī)模的擴大與政府采購規(guī)模效應(yīng)不是一回事，因為全國采購規(guī)模的擴大是建立在全國采購數(shù)據(jù)匯總基礎(chǔ)上的，具體到每一個項目其對所在產(chǎn)業(yè)和國家經(jīng)濟的影響是不明顯的。如果把政府采購歸為“汲水政策”的話，那么，想對某個領(lǐng)域或者產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生拉動或促進作用，需要相應(yīng)的采購規(guī)模達到一定量，并最好能保持一段時間。這單靠基層政府的需求是難以實現(xiàn)的。因此，我們應(yīng)當(dāng)更加重視如何形成采購的規(guī)模效應(yīng)，以此作為實現(xiàn)諸多政策功能的基礎(chǔ)。

二、全國統(tǒng)一的政府采購市場將會逐步形成

《條例》第十條指出，國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這從一個側(cè)面反映出：未來借助互聯(lián)網(wǎng)及采購需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以歸并和整合一定區(qū)域范圍內(nèi)的政府采購需求。而借助這種需求的整合，形成真正意義上的規(guī)�；�采購，配合國家的產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)政府采購調(diào)控經(jīng)濟的政策功能。

簡而言之，全國統(tǒng)一的政府采購市場對我國政府采購發(fā)展的意義可以從如下方面進行理解：一是實現(xiàn)政府采購經(jīng)濟調(diào)控功能的關(guān)鍵條件。政府采購政策實施的最終目的是能夠平復(fù)經(jīng)濟周期波動，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)、健康發(fā)展。所以，一旦需要使用政府采購手段實現(xiàn)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，必須要有足夠的需求來抵御經(jīng)濟周期的趨勢，以此來引導(dǎo)國家資源實現(xiàn)更為優(yōu)化的配置。而制度和行政框架下的全國政府采購聯(lián)動體系需要以統(tǒng)一的政府采購市場作為基礎(chǔ)和條件。二是提升政府采購市場吸引力。當(dāng)前我國政府采購實際操作過程中，由于標(biāo)的額不夠高，加之大多使用最低價評標(biāo)法，許多潛在供應(yīng)商并沒有足夠的積極性重視政府采購市場，導(dǎo)致政府采購質(zhì)量和效率（主要是指廢標(biāo)率高）難以提升。而一旦政府采購統(tǒng)一市場形成了，供應(yīng)商可以從規(guī)模之中受益，那么，政府采購市場的吸引力就產(chǎn)生了，也容易在實際采購之中形成良性競爭，實現(xiàn)政府采購經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

三、部門間業(yè)務(wù)協(xié)作是開展公共服務(wù)采購的關(guān)鍵

盡管《條例》第二條中明確將政府向社會公眾提供的公共服務(wù)納入政府采購的管理范疇中，卻只是明確了管理權(quán)歸屬，當(dāng)前還沒有一部明確的法律和規(guī)章對此類政府采購項目進行規(guī)范。

而公共服務(wù)政府采購不像其他對象，采購人或委托人不是把采購項目一攬子交托給集中采購機構(gòu)或采購代理機構(gòu)，而是僅把公共服務(wù)供給過程中的采購過程交給了集中采購機構(gòu)或采購代理機構(gòu)。這其中的情形相對復(fù)雜多變，部門之間的協(xié)作將是確保公共服務(wù)供給質(zhì)量的關(guān)鍵。

除此之外，《條例》第二條的規(guī)定，實際上大大擴展了政府采購的范圍，特別是向社會大眾提供公共服務(wù)被納入政府采購管理范疇之中。如此一來，現(xiàn)有集中采購機構(gòu)在保證采購效率的情況下可能會超負荷，將來可能一些流程清晰、市場規(guī)范的采購項目會移交采購代理機構(gòu)承接。這樣就會慢慢形成一個政府采購代理市場，對這個市場的規(guī)范和監(jiān)管，也可能會成為下一階段政府采購制度改革的重點。

無論是采購人與采購機構(gòu)的協(xié)作，還是集中采購機構(gòu)與委托代理機構(gòu)的協(xié)作，都需要有明確的任務(wù)定位和業(yè)務(wù)銜接機制，所以，未來政府采購改革需要著重研究分工合作過程中的任務(wù)與職責(zé)劃分。

四、積極開展政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

政府采購標(biāo)準(zhǔn)化是指在平臺建設(shè)、文件編制、信息發(fā)布規(guī)范、采購需求表達、統(tǒng)計口徑等環(huán)節(jié)中，對重復(fù)性事物和概念通過制定和發(fā)布各類標(biāo)準(zhǔn)，達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益的目的。

政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是配合電子化平臺建設(shè)的輔助措施，除了提高政府采購法治水平之外，其經(jīng)濟學(xué)意義在于有利于促進采購需求在更廣范圍的配置，有利于形成采購的規(guī)模經(jīng)濟，進而配合其他政策實現(xiàn)政府采購的政策功能。

《條例》中涉及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的部分有：（1）第十條“國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”；（2）第三十二條“采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件”；（3）第四十七條“國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本”。

政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對我國政府采購事業(yè)發(fā)展的意義至少體現(xiàn)在以下幾方面：

1.有利于實現(xiàn)政府采購管理現(xiàn)代化。政府采購過程從需求確定、預(yù)算審批，經(jīng)招標(biāo)采購到合同簽訂，直到履約驗收，是一個綜合的大系統(tǒng)，將來的分工會更細。要使政府采購過程成為一個有機整體，從技術(shù)和管理角度看，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有科學(xué)訂立流程標(biāo)準(zhǔn)并嚴格實行，才能實現(xiàn)整個系統(tǒng)的高度協(xié)調(diào)，進而提高我國政府采購的整體管理水平。而且通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，會形成質(zhì)量保證體系，只要嚴格執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，就能確保為采購人采購到合格的產(chǎn)品或服務(wù)。

2.消除壁壘、促進政府采購統(tǒng)一市場形成。就我國而言，各個地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一已經(jīng)成為我國政府采購統(tǒng)一市場形成的重要技術(shù)壁壘。加之，電子采購已經(jīng)將標(biāo)的物與采購人之間的一系列活動的時空縮減到最低，如果沒有標(biāo)準(zhǔn)化做保證，電子采購的效率潛能就無法激發(fā)。

3.降低采購成本、提高采購效率的有效途徑。在電子化建設(shè)的背景下，如果整個政府采購流程能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，就可以實現(xiàn)一貫到用戶的采購，可以加快采購速度，降低采購周期，減少流程中的效率損失，因而可獲得直接的或間接的效率提升。

總體而言，《條例》的頒布和實施是我國政府采購事業(yè)發(fā)展過程中的重大節(jié)點，其對于政府經(jīng)濟調(diào)控與國家治理方面的促進作用是毋庸置疑的，其在解決了先前理論和實踐過程中問題的同時，也催生了諸多亟待改革和調(diào)整的地方。借助法制建設(shè)和實踐反饋，未來的政府采購政策，必然能成為國家經(jīng)濟調(diào)控與社會治理的有力工具，成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要制度保障。

政府采購合同公開體現(xiàn)里程碑式進步

南開大學(xué)法學(xué)院教授 何紅鋒

政府采購合同是不同政府采購方式的共同成果，同時，也是政府采購履約交付的依據(jù)和基礎(chǔ)�！墩�府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）的頒布，對政府采購合同管理的影響表現(xiàn)在以下幾個方面： 

　　一、制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本將進入實質(zhì)性階段 

　　制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本在政府采購中具有重要意義。一個好的合同文本，應(yīng)當(dāng)是雙方權(quán)利義務(wù)保持均衡，體現(xiàn)公平公正的。一個合同文本如果是雙方都熟悉的，有利于雙方預(yù)測合同履行的結(jié)果和風(fēng)險，有利于供應(yīng)商降低報價；反之，如果供應(yīng)商對合同文本不熟悉，為了避免風(fēng)險和虧本，只能提高報價，最終對采購人不利。要想實現(xiàn)合同文本中雙方權(quán)利義務(wù)的均衡，要想讓雙方都對合同文本比較熟悉，最容易做到的就是由政府部門制定合同標(biāo)準(zhǔn)文本。因為政府部門可以集中法律、經(jīng)濟等專業(yè)人才，讓制定的合同文本實現(xiàn)雙方的公平。同時，也由于政府部門制定的合同標(biāo)準(zhǔn)文本的權(quán)威性，容易使采購人和供應(yīng)商都能接受。 

　　《條例》第四十七條規(guī)定，國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本。這一規(guī)定，將使制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本進入實質(zhì)性階段。同時，在《條例》中作出這一規(guī)定，能夠確保政府部門制定合同標(biāo)準(zhǔn)文本的效力。從理論上說，如果僅僅是財政部門規(guī)定制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本，必須依賴當(dāng)事人的使用，如果采購人不使用，可能會違背財政部門的管理性規(guī)定，但不會導(dǎo)致合同無效。但由行政法規(guī)規(guī)定，如果不使用，則可能導(dǎo)致合同無效。 

　　二、履約保證金的交納有了明確的法律依據(jù) 

　　在政府采購中，能否要求供應(yīng)商提交履約保證金，一直是個有爭議的問題。但這些年的政府采購實踐告訴我們，供應(yīng)商違約的情況屢見不鮮，有的甚至是十分嚴重的違約。而實踐中，采購人幾乎沒有主動追究供應(yīng)商違約責(zé)任的情況，但政府采購合同的違約，往往產(chǎn)生十分嚴重的后果。因此，政府采購合同中，采購人也需要有追究對方違約責(zé)任的手段，而要求供應(yīng)商提交履約保證金，是經(jīng)過政府采購市場長期實踐、國際上通行的、被證明行之有效的約束供應(yīng)商的手段。因此，《條例》第四十八條賦予了采購人向供應(yīng)商收取履約保證金的權(quán)利，規(guī)定“采購文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商交納履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過采購合同金額的10%。”在履約保證金上，《條例》與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的規(guī)定保持了一致，避免了實踐中在處理這一問題上的矛盾和無所適從。 

　　需要注意履約保證金與投標(biāo)保證金的區(qū)別。由于履約保證金是擔(dān)保供應(yīng)商在合同履行階段的履約，這一階段違約，比在合同訂立階段拒絕訂立合同，給采購人造成的損失要大得多，因此，履約保證金的數(shù)額一般也比投標(biāo)保證金大得多。當(dāng)然，如果采購人根據(jù)采購項目的具體情況，認為有足夠的其他方式約束供應(yīng)商，或者認為供應(yīng)商違約給自己造成的損失不大，也可以不要求中標(biāo)或成交供應(yīng)商交納履約保證金。 

　　三、中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒簽合同時采購人的選擇權(quán) 

　　中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的情況，在實踐中時有發(fā)生，尤其是排序第一的中標(biāo)或者成交供應(yīng)商與排序第二的存在較大價差的情況下，可能會對采購人造成較大不利影響。如某次采購項目評標(biāo)過程中，北京某公司授權(quán)委托人提出不能按規(guī)定供貨而主動要求放棄中標(biāo)資格，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)，如同意其放棄中標(biāo)資格，則由次低報價中標(biāo)，中標(biāo)價抬高20.2萬元，即便沒收該公司的投標(biāo)保證金2萬元也無法彌補采購人的差價損失。由于采購人存在競爭不充分的擔(dān)心，以前很多采購人的做法是拒絕供應(yīng)商放棄中標(biāo)資格的要求。 

　　但是，這樣的做法在合同法上是缺乏依據(jù)的。無論是國內(nèi)的規(guī)定，還是國際上的規(guī)定，對于供應(yīng)商拒絕訂立合同或者撤銷投標(biāo)文件的要求，均是規(guī)定不退還投標(biāo)保證金。這樣就產(chǎn)生了一個問題，采購人或者評標(biāo)委員會是否有權(quán)拒絕供應(yīng)商撤銷投標(biāo)文件的行為？答案應(yīng)當(dāng)是否定的。因為對于合同行為，一方當(dāng)事人對另一方?jīng)]有強制訂立和履行的權(quán)利。當(dāng)然，投標(biāo)截止后，我們可以理解為立法是不允許撤回投標(biāo)文件的，但我們應(yīng)該知道，法律上的不允許一般是無法絕對杜絕行為本身，而是對禁止行為規(guī)定法律責(zé)任。如我們可以理解法律禁止闖紅燈，但法律無法絕對杜絕闖紅燈的行為，法律只能規(guī)定，如果闖紅燈，就應(yīng)該承擔(dān)罰款的法律責(zé)任。對于投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的行為，法律也只能規(guī)定法律責(zé)任，即不退還投標(biāo)保證金。 

　　《條例》通過規(guī)定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒簽合同時采購人的選擇權(quán)，可以有效解決競爭不充分的情況�！稐l例》第四十九條規(guī)定，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告提出的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展采購活動。實踐中，確實存在由于一個競爭力強大的供應(yīng)商（其表現(xiàn)是其價格遠低于其他供應(yīng)商）放棄中標(biāo)資格，導(dǎo)致競爭不充分的情況；當(dāng)然也存在排序第二的中標(biāo)或者成交價仍然是有競爭力的情況�？梢杂刹少徣藳Q定，是按照評審報告提出的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，還是重新開展采購活動。 

　　四、政府采購合同的公告 

　　提高政府采購信息透明度，是國務(wù)院常務(wù)會議討論《條例》時非常關(guān)注的問題。政府采購合同應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告，是《條例》作出的新規(guī)定。雖然《政府采購法》要求公布政府采購結(jié)果，但并未要求公開政府采購合同，公眾、未中標(biāo)或者成交的供應(yīng)商無法了解政府采購合同的全部內(nèi)容，無法有效監(jiān)督政府采購結(jié)果。實踐中，存在采購人與供應(yīng)商通過變更合同逃避監(jiān)管和監(jiān)督的情況。 

　　《條例》第五十條規(guī)定：“采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同簽訂之起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。”這一規(guī)定，大大提高了政府采購信息透明度，強化了公眾對政府采購的監(jiān)督。 

條例為政府采購注入靈魂性內(nèi)容

中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授 徐煥東

《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，是對《政府采購法》相關(guān)規(guī)定的進一步細化、明確和充實完善，對提高政府采購工作的質(zhì)量和效率、促進政府采購科學(xué)管理，具有十分重要的意義�！　� 

　　一、增加采購需求管理，保障政府采購科學(xué)化從源頭開始 

　　近幾年來，政府采購領(lǐng)域頻繁曝出的“天價采購”、“豪華采購”等問題，讓社會不同方面頗有微詞。實際上，這些問題在很大程度上與過去對政府采購需求管理不足相關(guān)�！墩�府采購法》規(guī)定，實行部門預(yù)算的單位，需要編制政府采購預(yù)算，其本意是根據(jù)需求編制預(yù)算，同時也應(yīng)該有需求管理。但是法律層面卻沒有明確采購需求管理問題，沒有具體的采購需求說明、論證等要求，也沒這方面的責(zé)任規(guī)定。由于這些原因，導(dǎo)致本該采購的東西沒有采購，不能有效保障政府履行公共職責(zé)的需求，而本來不需要或不需要太多、過于奢侈的東西卻大量采購。 

　　政府為什么采購？首先就是為了滿足某種需要，就是“物有所需”。保障必要的需求，是政府采購的原因和條件。因此，恰當(dāng)?shù)亍⒁员M可能低的成本和代價，獲得政府履行公共職責(zé)的貨物、工程和服務(wù)，既是采購科學(xué)化的根本目標(biāo)和出發(fā)點，也是檢驗政府采購是否科學(xué)合理的基本標(biāo)準(zhǔn)。不從采購需求出發(fā)、不能恰當(dāng)滿足需求的采購，一定不會是成功的采購。 

　　可以說，《條例》最大的突破之一，就是非常明確、非常到位地提出了采購需求的內(nèi)容，使政府采購工作具備了實質(zhì)性的、靈魂性的內(nèi)容。《條例》從不同角度，在多處提及采購需求： 

　　第一，采購需求成為采購的重要目標(biāo)和依據(jù)�！稐l例》第十一條要求采購人做好采購準(zhǔn)備工作，特別是要科學(xué)合理確定采購需求，這是一種明確的目標(biāo)定位，表明采購就要符合需要。第十五條規(guī)定采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件，這就使采購需求成為編制采購文件的重要依據(jù)，突出以滿足需求為主的原則。 

　　第二，明確規(guī)定采購需求的合法性和正當(dāng)性，且不能在需求確立環(huán)節(jié)出現(xiàn)排他性內(nèi)容�！稐l例》第十五條規(guī)定采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，表明采購人提出采購需求，還必須遵循法律法規(guī)和政策要求，采購需求說明中不能有歧視性和排他性內(nèi)容，避免實際操作中大量出現(xiàn)不當(dāng)采購需求，影響政府采購的政策功能和公平、公正目標(biāo)的實現(xiàn)�！稐l例》第二十條則更加明確地規(guī)定“采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品”是排他性內(nèi)容。 

　　第三，特定項目確定采購需求應(yīng)當(dāng)聽取社會公眾的意見，以更加體現(xiàn)公眾的意志和增加公眾參與程度。《條例》第十五條“政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見”的規(guī)定，表明采購需求不單是采購人、采購代理機構(gòu)面臨的問題，涉及社會公共服務(wù)等內(nèi)容，必須聽取社會公眾的意見，讓社會公眾參與，這是遵循“納稅人意愿”的要求。 

　　第四，采購需求要完整、明確。《條例》第十五條“除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確”的規(guī)定，表明采購需求不能模棱兩可，而是要定位明確、清楚明白�！稐l例》第十三條明確要求采購代理機構(gòu)要提高確定采購需求的水平。實際上，采購實施過程中，需求定位和闡述越完整、明確、準(zhǔn)確，越有利于實現(xiàn)采購的目標(biāo)。采購需求完整、明確是采購成功的重要前提，也為采購結(jié)果的評價提供了方便。為了采購需求能夠完整、明確，《條例》還規(guī)定“必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見”，這在技術(shù)上增加了可靠性，通過征求意見也有利于排除政府采購的排他性內(nèi)容。 

　　第五，將有效實施政策功能與采購需求相關(guān)聯(lián)�！稐l例》第六條要求政府采購要實現(xiàn)政策功能目標(biāo)，其中一項內(nèi)容是“通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)”，即通過采購需求的說明和論證，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。 

　　采購需求管理應(yīng)該包括采購人需求提出、需求說明、需求論證、需求控制、需求確立等多個層面。需求說明既要清楚明確，又不能包含歧視、排他性內(nèi)容；需求論證是要對需求進行分析，通過規(guī)范的需求論證程序、需求管理方式，既確保采購人履行公共職責(zé)所必須的功能需求，又要不斷剔除多余、過剩和不必要的功能，避免不必要的公共支出，促進清廉政府建設(shè)，使需求管理成為實現(xiàn)政府采購科學(xué)化的源頭和基礎(chǔ)。需求確立重點是明確確立需求的主體及其享有的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任，保障需求確立具有嚴肅性。 

　　二、提高政府采購的透明度，保障政府采購公開、透明 

　　政府采購被稱為“陽光采購”，人們常說陽光是最好的防腐劑，政府采購的全過程，都應(yīng)該在公開、透明的環(huán)境中進行。實際上，對于政府采購而言，反腐需要透明度，提高采購質(zhì)量和效率需要透明度，提高采購與供應(yīng)對接的程度需要透明度，潛在供應(yīng)商、社會公眾參與和監(jiān)督政府采購也需要透明度。因此，公開、透明是政府采購科學(xué)、合理的最根本保證。 

　　然而，在實際操作中，一些采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商通過隱瞞政府采購信息，改變采購方式，不按采購文件確定事項簽訂采購合同等手段，達到虛假采購或者讓內(nèi)定供應(yīng)商中標(biāo)、成交的目的。為了防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公平、公正，《條例》大大增加了公開透明的相關(guān)內(nèi)容。 

　　首先，采購信息需要發(fā)布�！稐l例》第八條規(guī)定政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。采購項目預(yù)算金額達到國務(wù)院財政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院財政部門指定的媒體上發(fā)布。第二十一條規(guī)定采購人或者采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商進行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。 

　　其次，采購方式、評審方式和標(biāo)準(zhǔn)等需要公開。《條例》對于采取什么采購方式、采購過程中哪些內(nèi)容必須公開等，做了更明確的規(guī)定�！稐l例》三十二條規(guī)定采購用招標(biāo)方式，招標(biāo)文件的內(nèi)容要求包括采購項目的商務(wù)條件、采購需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等，要在招標(biāo)文件中確定并公開；第三十條規(guī)定采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預(yù)算金額；第三十八條規(guī)定采用單一來源采購方式，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，還應(yīng)當(dāng)將唯一供應(yīng)商名稱在指定媒體上公示。 

　　第三，中標(biāo)和成交結(jié)果、合同等需要公開�！稐l例》第四十三條規(guī)定采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，將招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時公告。第五十條規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同簽訂之起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。 

　　第四，投訴處理結(jié)果須公開。第五十八條規(guī)定財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。 

　　為保證政府采購的公開和透明，《條例》增加了很多新的具體規(guī)定，將更有效地促進政府采購工作的規(guī)范和完善。當(dāng)然，必須清楚地認識到，增加政府采購?fù)该鞫�，決不僅僅是《條例》的幾款條文就能完全解決的，要貫徹到實際操作過程中，必須有嚴格的監(jiān)督，對于不按規(guī)定公開的單位、機構(gòu)和具體責(zé)任人，依法進行處罰，同時依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過建立統(tǒng)一的采購網(wǎng)絡(luò)平臺，讓社會各方面廣泛參與和監(jiān)督，這樣才能真正提高政府采購的公開和透明，為實現(xiàn)采購規(guī)范化和科學(xué)化服務(wù)。 

　　三、明確評審專家的職責(zé)和責(zé)任，規(guī)范評審專家的行為 

　　我國政府采購采取了聘請社會人士擔(dān)任評審專家的非職業(yè)評審方式。其好處是專家屬于無利害關(guān)系的第三方，隨機選擇一些比較懂行的專業(yè)人士，實現(xiàn)評審的客觀可靠。但另一方面，專家評審的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等并不十分明確，現(xiàn)實中出現(xiàn)諸多如專家不“專”、專家難“責(zé)”、專家操縱等實際問題。這些問題在一定程度上影響了政府采購的質(zhì)量和效率。為了解決這些問題，《條例》在專家職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等方面作了補充規(guī)定。 

　　第一，進一步明確評審專家產(chǎn)生方式�！稐l例》第三十九條規(guī)定，除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。這是《政府采購法》中沒有明確的內(nèi)容。 

　　第二，明確了專家的義務(wù)和職責(zé)�！稐l例》第四十條規(guī)定評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告，政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。第四十一條規(guī)定采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況。第五十二條規(guī)定政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問與質(zhì)疑。 

　　第三，進一步明確專家的責(zé)任和對專家的監(jiān)督管理�！稐l例》第六十二條規(guī)定省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)對評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況進行記錄，并及時向財政部門報告。第四十一條規(guī)定評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。第七十五條針對評審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，包括其評審意見無效，不得獲取評審費，禁止其參加政府采購評審活動，給予警告、罰款、沒收違法所得的行政處罰，依法承擔(dān)民事責(zé)任，依法追究刑事責(zé)任等。 

　　政府采購工作專業(yè)性很強，專家在采購過程中的確能發(fā)揮重要作用，但水平不夠、責(zé)任心不強甚至心術(shù)不正的專家，卻可能給采購帶來不利影響，甚至產(chǎn)生破壞作用。因此，《條例》對專家行為的規(guī)范，對促進政府采購工作的規(guī)范化和科學(xué)化，應(yīng)該能夠發(fā)揮積極作用。但在具體的專家選拔、培訓(xùn)、抽取、使用、共享、輪換等方面，現(xiàn)實中還需要做更多細致的和創(chuàng)新性的工作。 

《條例》6大亮點彰顯立法進步

1．集采機構(gòu)職能定位進一步清晰

政府采購法實施以來，關(guān)于集中采購機構(gòu)的職能定位問題，始終是政府采購領(lǐng)域的一個熱點和難點問題。多年來，集中采購機構(gòu)配合財政監(jiān)管部門，在推進我國政府采購制度改革中發(fā)揮了重要作用，尤其是在公開透明、規(guī)范操作和貫徹執(zhí)行政府采購政策方面起到了引領(lǐng)和示范作用。

為培育政府采購隊伍，確保集中采購機構(gòu)更好地發(fā)揮職能作用，《條例》對其法律定位和職責(zé)作出進一步細化。在定位上，《條例》第十二條明確了集中采購機構(gòu)“是代理集中采購項目的執(zhí)行機構(gòu)”。盡管在“執(zhí)行機構(gòu)”前面還有一個“代理集中采購項目”的限定，但集中采購機構(gòu)作為采購代理機構(gòu)的法律屬性是上位法所確定的，《條例》作為下位法對此很難突破，值得“點贊”的是，《條例》以行政法規(guī)的形式明確了集中采購機構(gòu)的執(zhí)行機構(gòu)地位。同時，在職能上，《條例》確立了集中采購機構(gòu)具有“明確采購規(guī)程”這一重要職責(zé)，賦予了集中采購機構(gòu)一定意義上的采購規(guī)則制定權(quán)。當(dāng)然，集中采購機構(gòu)所制定的采購規(guī)程必須合法合規(guī)，且只能適用于或者說只能用于規(guī)范本機構(gòu)所組織的采購活動。

2．采購管理鏈條向“頭”“尾”延伸

我國政府采購法立法主要借鑒聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會《貨物工程和服務(wù)采購示范法》，而且該法出臺的一個重要背景是預(yù)防腐敗，因此，我國政府采購法過多強調(diào)市場充分競爭和采購程序限定，對采購流程管理的重點也只在于從采購信息發(fā)布到采購結(jié)果公告這一階段，對采購流程前段的采購需求制定環(huán)節(jié)和后段的履約驗收環(huán)節(jié)，法律規(guī)制較為薄弱。

然而，當(dāng)前關(guān)于“豪華采購”“黑心采購”等突出問題，其根源往往不在采購階段，而在于前期的采購需求制定以及后期的履約驗收環(huán)節(jié)。為此，《條例》第十一條明確了采購人科學(xué)合理確定采購需求的責(zé)任，第十五條規(guī)定了確定采購需求的具體要求，第四十五條提出了履約驗收的細化要求。這些規(guī)定延伸了政府采購的管理鏈條，突出了采購需求和履約驗收管理，將政府采購執(zhí)行操作及監(jiān)督管理的重心由采購過程的程序控制調(diào)整到采購績效管理上，體現(xiàn)了政府采購管理從程序?qū)�向型向結(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向。

3．工程采購法律適用進一步明確

我國政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法兩法并行，實踐中，兩法的沖突主要有以下三方面。

一是兩法關(guān)于工程的范圍界定有所不同。根據(jù)政府采購法第二條，工程“是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等”。而招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定，“下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)……”即對“工程”不僅沒有“建筑物和構(gòu)筑物”這一限定，而且除了工程建設(shè)項目施工之外，還包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理服務(wù)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物。

二是兩法關(guān)于工程采購的法律適用的規(guī)定不夠清晰。政府采購法第四條雖然明確“政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，但對不進行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程適用什么法律卻沒有作出規(guī)定，且第三十條、第三十一條、第三十二條關(guān)于競爭性談判等非招標(biāo)采購方式的適用情形也僅包括貨物或服務(wù)，而沒有提及工程。

三是兩法關(guān)于政府采購工程的監(jiān)管體制、運作機制等存在差異。

針對這些問題，《條例》實現(xiàn)了與招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例的進一步銜接。一是界定了政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的具體范圍。在政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)范圍的界定上，《條例》第七條第二款采用了與招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第二條第二款完全相同的表述。

二是明確了政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)采購的法律適用�！稐l例》第七條第一款規(guī)定，“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例；采用招標(biāo)以外的方式采購的，適用政府采購法及本條例。”《條例》第二十五條進一步規(guī)定，“政府采購工程依法不進行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。”

需要強調(diào)的是，這里所提到的法律適用，無論是適用招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例，還是適用政府采購法及其實施條例，適用的不僅僅是采購方式及采購的程序性規(guī)定，也包括相應(yīng)法律體系所確立的采購執(zhí)行操作模式、監(jiān)管機制、供應(yīng)商救濟機制、法律責(zé)任等。以某人防工程大修改造項目（政府采購工程項目）為例，假如其采用招標(biāo)方式進行采購，則應(yīng)適用招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例：不具備自行組織招標(biāo)能力的采購人應(yīng)當(dāng)委托具有工程招標(biāo)代理資質(zhì)的中介機構(gòu)代理招標(biāo)；招投標(biāo)活動由建設(shè)行政主管部門負責(zé)監(jiān)管；供應(yīng)商對招投標(biāo)活動的投訴由建設(shè)行政主管部門負責(zé)受理；等等。假如該項目因涉及國家安全、國家秘密依法不進行招標(biāo)，則應(yīng)適用政府采購法及其實施條例：根據(jù)集中采購目錄情況，采購人可以自行組織采購，或者委托集中采購機構(gòu)或其他采購代理機構(gòu)代理采購；應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判或單一來源采購方式進行采購；采購活動由財政部門負責(zé)監(jiān)管；供應(yīng)商對采購活動的投訴由財政部門負責(zé)受理；等等。

三是厘清了政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)采購的行政監(jiān)管職責(zé)分工。如上所述，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)進行招標(biāo)的，招標(biāo)投標(biāo)活動由有關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)主管部門負責(zé)監(jiān)管；不進行招標(biāo)的，采購活動由財政部門負責(zé)監(jiān)管。另外，根據(jù)《條例》第七條第三款以及招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第四條第三款規(guī)定，所有政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，無論進行招標(biāo)還是不進行招標(biāo)，均須執(zhí)行政府采購政策，政府采購政策的執(zhí)行情況全部由財政部門負責(zé)監(jiān)督。

四是在一些具體的采購規(guī)則上，兩法進一步協(xié)調(diào)一致。包括：第一，關(guān)于招標(biāo)文件澄清或修改的時間要求，兩法實施條例均規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。而招標(biāo)投標(biāo)法第二十三條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條均規(guī)定，凡是對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改，均應(yīng)在招標(biāo)文件要求的投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。顯然，兩法實施條例的相關(guān)規(guī)定在提高采購效率和可操作性方面有較大進步。第二，關(guān)于投標(biāo)保證金的收取額度，兩法實施條例均規(guī)定不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。第三，關(guān)于履約保證金的收取額度，兩法實施條例均規(guī)定不得超過合同金額的10%。不過，關(guān)于招標(biāo)文件的提供期限，政府采購法實施條例規(guī)定的是不得少于5個工作日，招標(biāo)投標(biāo)法實施條例規(guī)定的則是不得少于5日，實踐中需注意這一差異。

4．“采”“用”雙方制衡機制進一步完善

為解決長期分散采購體制中因權(quán)力過分集中而導(dǎo)致的權(quán)力濫用問題，政府采購法構(gòu)建了多層次的分權(quán)制衡制度體系，包括微觀層面的集采機構(gòu)內(nèi)部采購經(jīng)辦、合同審核、履約驗收三權(quán)分離制度，中觀層面的采購組織權(quán)、評審權(quán)、定標(biāo)權(quán)三權(quán)分離制度，宏觀層面的“管”“采”“用”三權(quán)分離制度等。

十多年的實踐表明，這種分權(quán)式的制度設(shè)計，在保障政府采購規(guī)范運作尤其是防范廉政風(fēng)險方面發(fā)揮了積極作用。不過，就“采”“用”分離制度來說，對于一般的社會代理機構(gòu)，由于采購人與社會代理機構(gòu)之間是委托代理關(guān)系，而社會代理機構(gòu)又面臨著巨大的市場競爭壓力，實踐中，社會代理機構(gòu)對采購人的制約作用往往難以體現(xiàn)。對于集中采購機構(gòu)，由于它是政府設(shè)立的執(zhí)行機構(gòu)，不存在市場競爭的壓力，少數(shù)集中采購機構(gòu)在政策法規(guī)的執(zhí)行上有時可能“矯枉過正”，而采購人對此則感到無可奈何�！稐l例》專門增加了一項新規(guī)定（即第六十一條），以落實和強化“采”“用”制衡的功效。

5．完善政府購買服務(wù)的具體規(guī)則

政府購買服務(wù)已成為現(xiàn)階段深化改革的一項重點工作。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，推進政府購買服務(wù)，《條例》進一步完善了政府購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。

一是明晰了政府購買服務(wù)的概念�！稐l例》第二條按照服務(wù)受益對象將政府采購服務(wù)項目細分為政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)兩類。二是對公共服務(wù)項目的采購需求制定和履約驗收提出了更高要求，第十五條規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)就公共服務(wù)項目的采購需求征求社會公眾的意見，第四十五條規(guī)定公共服務(wù)項目驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。三是做好政府購買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等相關(guān)改革的政策銜接，第二十七條規(guī)定公共服務(wù)項目有特殊要求可以適用單一來源采購方式。

6．細化法律責(zé)任，維護法律的嚴肅性

缺乏責(zé)任約束的法律難免淪為一紙空文�！稐l例》進一步細化了政府采購法規(guī)定的相關(guān)法律責(zé)任，如明確各種罰款情形的具體數(shù)額。在完善法律責(zé)任方面主要有以下建樹：

一是對政府采購法法律條文中有強制性、禁止性規(guī)定但缺失相應(yīng)法律責(zé)任的情形，《條例》補充設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。例如：采購人以化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)，未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，合同履行中追加采購金額超過原合同采購金額10%，擅自變更、中止或者終止政府采購合同，未在規(guī)定時間將合同副本報同級財政部門和有關(guān)部門備案；采購人或采購代理機構(gòu)不按法定采購方式實施采購，非法干預(yù)采購評審活動，逾期不答復(fù)供應(yīng)商的詢問或質(zhì)疑；集中采購機構(gòu)從事營利活動，內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全或者對應(yīng)當(dāng)分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離；采購人員及相關(guān)人員明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避；等等。

二是針對政府采購實踐中一些易發(fā)、多發(fā)的違法行為，《條例》增加了相應(yīng)的義務(wù)性、禁止性規(guī)定，并設(shè)定了法律責(zé)任。例如：采購人未按照規(guī)定在評審委員會推薦的中標(biāo)或者成交候選人中確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，采購非本國貨物或者服務(wù)未按照規(guī)定報財政部門審核，未按照規(guī)定公告政府采購合同；采購人或采購代理機構(gòu)未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項目信息，未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策，未依法在政府采購評審專家?guī)熘谐槿�專家，通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果，未按照規(guī)定組織履約驗收；集中采購機構(gòu)將集中采購項目轉(zhuǎn)委托其他采購代理機構(gòu)；供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同，轉(zhuǎn)包合同，提供假冒偽劣產(chǎn)品，捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴；等等。

三是界定了政府采購當(dāng)事人之間惡意串通的法定情形，并設(shè)定了法律責(zé)任。實踐中，采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商之間惡意串通，操縱采購活動的現(xiàn)象時有發(fā)生。《條例》第七十四條采用了具體列舉加“兜底條款”的形式，對“惡意串通”作出界定。即首先總結(jié)了常見的六類串通情形，例如供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的投標(biāo)情況，并修改其投標(biāo)文件等，再以“供應(yīng)商與采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為”這一概括性表述加以兜底。

四是針對實踐中危害較大的評審專家違法評審現(xiàn)象，對評審專家設(shè)定了法律責(zé)任。因少數(shù)專家在評審活動中的不法行為而導(dǎo)致的對政府采購公信力的破壞、對社會公平正義的損害十分嚴重。政府采購法將政府采購活動中最核心的決策權(quán)賦予了評審專家，但其第八章“法律責(zé)任”針對采購人、集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、采購工作人員以及采購監(jiān)管部門均設(shè)定了法律責(zé)任，唯獨沒有對評審專家設(shè)定法律責(zé)任�！稐l例》第七十五條總結(jié)列舉了實踐中常見的幾類評審專家違法情形，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，填補了這一空白。

（作者單位：上海市政府采購中心）

協(xié)會動態(tài)——

協(xié)會舉辦行業(yè)協(xié)會交流會議

   2015年2月5日協(xié)會在廣州召開行業(yè)協(xié)會交流會，協(xié)會會長孔剛出席了會議，來自省計算機學(xué)會、省醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會、省印刷復(fù)制業(yè)協(xié)會、省注冊物業(yè)管理師協(xié)會、廣州市安全防范行業(yè)協(xié)會等8個行業(yè)協(xié)會的負責(zé)人一起參加了交流會。

  孔剛會長在會上介紹了政府采購領(lǐng)域發(fā)展改革有關(guān)情況、廣東省政府采購活動基本情況，以及我會發(fā)展定位和服務(wù)功能。各協(xié)會負責(zé)人反映了本行業(yè)企業(yè)參與政府采購活動存在的一些問題，提出了一些建議，希望我會能將這些問題反映給有關(guān)政府部門。

  我會提出了一些合作提議得到各協(xié)會負責(zé)人的積極響應(yīng)，與會代表均希望今后加強交流合作，期望我會今后提供政府采購最新政策法規(guī)資訊、相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，同時也同意為我會提供專業(yè)技術(shù)支持，包括對采購需求的論證，對行業(yè)政策法規(guī)慣例、行業(yè)資質(zhì)證書、供應(yīng)商資質(zhì)及誠信問題咨詢服務(wù)的支持。

  召開本次會議目的是加強行業(yè)宣傳，搭建行業(yè)交流平臺，探討我會與其他協(xié)會開展業(yè)務(wù)合作的可行性。本次交流活動效果良好，對今后拓展協(xié)會間的合作具有促進意義。

省財政廳政府采購監(jiān)管處領(lǐng)導(dǎo)蒞臨協(xié)會指導(dǎo)工作

     2015年3月17日下午，廣東省財政廳政府采購監(jiān)管處處長鄺慧、副處長陳勝文、調(diào)研員曹玉英等領(lǐng)導(dǎo)來我會視察并指導(dǎo)工作，協(xié)會會長孔剛、秘書長趙玉雯以及秘書處全體工作人員對業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈歡迎。

孔剛會長代表協(xié)會感謝省財政廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一直以來對協(xié)會工作的指導(dǎo)及關(guān)心。趙玉雯秘書長匯報了協(xié)會上半年重點工作安排，包括對近期出臺政府采購法規(guī)、規(guī)章開展行業(yè)培訓(xùn)計劃，IT、物業(yè)管理等合同范本編制等專業(yè)化建設(shè)安排，以及行業(yè)自律建設(shè)構(gòu)想等。鄺慧處長認真聽取了匯報，對協(xié)會各項工作安排給予充分肯定，對協(xié)會今年工作開展寄予殷切期望。她指出，協(xié)會要重點抓好對《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法規(guī)的貫宣和培訓(xùn)，抓緊開展合同范本等專業(yè)化建設(shè)，做好誠信檔案建設(shè)等各項工作。鄺慧處長的指導(dǎo)意見為協(xié)會今年工作開展明確了方向，對協(xié)會進一步做好行業(yè)服務(wù)工作起到很好的指導(dǎo)作用。

協(xié)會獲列入商務(wù)部“商務(wù)誠信體系建設(shè)重點

推進行動計劃”名單

國家商務(wù)部決定自2015年1月起實施“商務(wù)誠信建設(shè)重點推進行動計劃”，經(jīng)省商務(wù)廳推薦，我會被列入行動計劃首批重點推進名單。

“商務(wù)誠信建設(shè)重點推進行動計劃”是為貫徹《商務(wù)部關(guān)于加快推進商務(wù)誠信建設(shè)工作的實施意見》而啟動的工作計劃，目標(biāo)是初步建成覆蓋線上線網(wǎng)絡(luò)或線下下實體商貿(mào)流通企業(yè)的信用信息平臺，建立一系列配套工作制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及協(xié)調(diào)機制，提供各具特色的企業(yè)綜合信用評價、企業(yè)消費服務(wù)評價、企業(yè)交易履約評價等信用服務(wù)，開展誠信宣傳推廣，逐步實現(xiàn)信用經(jīng)濟規(guī)模提升。

  2015年3月18日省商務(wù)廳召開 “商務(wù)誠信建設(shè)重點推進行動計劃”工作會議，傳達和部署商務(wù)誠信建設(shè)情況，協(xié)會秘書長趙玉雯參加工作會議并介紹協(xié)會在誠信建設(shè)方面的工作構(gòu)想。來自廣州、中山、惠州等地市商務(wù)主管部門負責(zé)人，以及其他列入行動計劃的協(xié)會、企業(yè)負責(zé)人也參加會議并各自介紹誠信建設(shè)工作開展情況、存在的主要困難和有關(guān)建議。

  借此契機協(xié)會將加強行業(yè)交流，認真借鑒其他單位在自律建設(shè)方面積累的寶貴經(jīng)驗，積極開展行業(yè)自律工作，力爭加快誠信建設(shè)工作進程。